Решение № 2-234/2018 2-234/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-234/2018

Дело № 2-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ФИО1 ФИО2 18 июля 2018 года

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Селютиной С.Л.,

с участием прокурора Верхокамкиной Г.Г.,

при секретаре Казанцевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесосновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойкинского сельского поселения о возложении обязанности привести сайт органа местного самоуправления в соответствии с законом,

У с т а н о в и л :

Большесосновский районный прокурор обратился в суд с иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о возложении обязанности привести сайт органа местного самоуправления в соответствии с законом, в обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения информации о деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Тойкинского сельского поселения - администрации Тойкинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. В ходе проверки установлено, что

на официальном сайте администрации Тойкинского сельского поселения по адресу <данные изъяты> частично отсутствует информация о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения (далее - ОМС), размещаемая в сети «Интернет» согласно требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона. Просил обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства.

В суде прокурор Верхокамкина Г.Г. требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснила, что в полномочия сельского поселения входит обязанность по размещению на сайте сведений определенных действующим законодательством.

Представитель ответчика Администрации Тойкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, глава Тойкинского сельского поселения Попов <данные изъяты> направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела до рассмотрения апелляционной жалобы на решение по гражданскому делу № 2а-231/2018.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации Тойкинского сельского поселения, в ходатайстве об отложении разбирательства дела судом отказано, так как оснований для отложения дела, в том числе до рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда по делу №2а-231/2018, суд не находит.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные документы, пришел к следующему.

Прокуратурой Большесосновского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Тойкинского сельского поселения по адресу http://toikinskoe-omsu.permarea.ru частично отсутствует информация о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения (далее - ОМС), размещаемая в сети «Интернет» согласно требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона, что выражается в следующем:

1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

а) нет структуры ОМС, почтового адреса ОМС;

б) нет сведений о полномочиях ОМС, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) нет перечня подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

г) нет сведений о руководителях структурных подразделений ОМС, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

д) нет перечня информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении ОМС, подведомственных организаций;

е) нет сведений о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информация о нормотворческой деятельности ОМС, в том числе:

б) нет текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы ОМС;

в) нет информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) нет административных регламентов, стандартов государственных и муниципальных услуг;

д) нет установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ОМС к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

3) нет информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) нет информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) нет информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) нет текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей ОМС;

7) нет статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, размещенные на официальном сайте не соответствуют требованиям Закону Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае»;

г) нет условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) нет номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информация о работе ОМС с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:

а) нет порядка рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

в) нет обзоров обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ перечень, не является исчерпывающим, в силу ч.2 этой же статьи Закона органы власти могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности. Более того, если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения Федерального закона № 8-ФЗ применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст.2 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на официальных сайтах органов, предоставляющих публичные услуги, должны размещаться перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В частности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальных сайтах органов власти подлежит размещению, в числе прочего, информация о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе о реализации государственных и муниципальных программ; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат размещению на официальных сайтах органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с ч. 2,3 органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Постановлением администрации Тойкинского сельского поселения от 20.01.2015 г. № 4 утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения, а также Перечень информации о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения.

Не размещение указанной информации нарушает права пользователей информации - неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения, свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации Тойкинского сельского поселения к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В данном случае затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц на получение информации об администрации Тойкинского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать администрацию Тойкинского сельского поселения разместить на официальном сайте администрации Тойкинского сельского поселения по адресу <данные изъяты> :

Информацию согласно требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: структуру ОМС; сведения о полномочиях ОМС, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях структурных подразделений ОМС, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении ОМС, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности ОМС, в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы ОМС; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ОМС к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей ОМС;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

9) информацию о работе ОМС с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе: порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

10) схему размещения нестационарных торговых объектов Тойкинского сельского поселения и вносимые в нее изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья С.Л. Селютина