Решение № 12-247/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-247/2019

мировой судья Лопатина В.В.


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 25 ноября 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу представителя

публичного акционерного общества "Тольяттиазот" ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 30.09.2019 года, которым в отношении ПАО "Тольяттиазот" прекращено производство по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л

05.04.2019 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Самарской области Ш. в отношении ПАО Тольяттиазот" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за частичное неисполнение предписания № 464/1/1 от 05.07.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 02.02.2019 года.

Обжалуемым постановлением на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ПАО "Тольяттиазот" с постановлением не согласился и просит его отменить, ссылаясь на то, что дело было рассмотрено мировым судьей без участия общества.

В судебном заседании представитель ПАО "Тольяттиазот" поддержал жалобу и дополнительно пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении и при первом рассмотрении дела мировым судьей ПАО "Тольяттиазот" вину не признавало. Первое постановление мирового судьи от 26.04.2019 года было отменено Комсомольским районным судом г. Тольятти 23.08.2019 года по жалобе ПАО "Тольяттиазот". В решении Комсомольского районного суда г. Тольятти от 23.08.2019 года указано на то, что мировой судья не дал оценки доводам представителя общества о незаконности акта проверки, проведенной должностными лицами МЧС РФ. При повторном рассмотрении дела мировой судья прекратил производство по делу, так и не дав доводам представителя ПАО "Тольяттиазот" о незаконности акта проверки.

Составитель протокола об административном правонарушении о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, об отложении заседания не ходатайствовал.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1 закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868, данное Министерство осуществляет государственный надзор за выполнением организациями и гражданами установленных требований по пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО "Тольяттиазот" был составлен должностным лицом МЧС РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности, то есть при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Последним днем исполнения предписания у ПАО "Тольяттиазот" было 02.02.2019 года. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 03.02.3019 года и истекает 02.02.2020 года. Таким образом, вывод мирового судьи об истечении срока давности не соответствует требованиям КоАП РФ.

Кроме этого, в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом лицу, настаивающему на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

В нарушение указанных требований мировой судья, прекращая производство по делу, не дал оценку доводам представителя ПАО "Тольяттиазот" о невиновности общества.

Указанные нарушения процессуальных требований, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела, являются существенными, так как они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с этим на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 30.09.2019 года о прекращении в отношении ПАО "Тольяттиазот" производства по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кириллов А.А.