Решение № 2-1539/2021 2-1539/2021~М-599/2021 М-599/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1539/2021

Дело №

УИД: 23RS0№-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

30 марта 2021 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Симованян К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. Сочи, гражданское дело по исковому заявлению А.вой А. Ф. к Управлению социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи о признании действий по прекращению выплаты за потерю кормильца незаконными,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия Управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе г. Сочи о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ А.вой А. Ф., незаконными. Возложить на Управление социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе г. Сочи обязанности по возобновлению и выплате ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца А.вой А. Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что А.ва А.Ф. является инвалидом второй группы вследствие чернобыльской катастрофы и вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ инвалида второй группы, перенесшего лучевую болезнь, связанную с радиационным воздействием на Чернобыльской АЭС, ФИО1. После его смерти истцу А.вой А.Ф. была назначена и выплачивалась ежемесячная компенсация за потерю кормильца. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе г. Сочи (далее УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи) по вопросу прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации за потерю кормильца. Ответчиком в адрес истца было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно тексту письма, с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата компенсации за потерю кормильца (245,45 рублей), так как данная компенсация в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, назначается только нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АКЭС, бывшим на иждивении, а также их детям независимо от того, состояли ли они на иждивении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. По мнению истца, ответчик посчитал неподтвержденным факт отнесения истца к нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АКЭС, бывшим на иждивении умершего кормильца. По мнению истца, действия ответчика по прекращению ежемесячной выплаты компенсации за потерю кормильца являются незаконными, нарушающими законные права и интересы истца. Так, ДД.ММ.ГГГГ супругу истца - ФИО1 Управлением социальной защиты населения Администрации Центрального района г. Сочи было выдано удостоверение №, в соответствии с которым ему гарантировались компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». После смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, оформляя документы по выплате полагающихся истцу компенсационных выплат и пособий, как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оригинал вышеуказанного удостоверения был изъят. Вместо него истцу выдали удостоверение «вдовы» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 с надписью «посмертно», которое истец в числе прочих документов сдал ответчику. На момент смерти супруга истец являлся нетрудоспособным в силу достижения общеустановленного на тот момент пенсионного возраста. Тогда же истцу была начислена пенсия по потере кормильца, выплаты по которой производились ответчиком по ДД.ММ.ГГГГ. Все необходимые документы были поданы истцом в установленные сроки для оформления пенсии по потере кормильца. Назначение указанной выплаты носит заявительный характер. Таким образом, учитывая факт обращения истца в УСЗН со всеми необходимыми документами, указанными выше, право на получение компенсации по потере кормильца возникло с момента подачи истцом заявления в УСЗН в Центральном внутригородском районе г. Сочи. По этим основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве представитель Управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи (далее по тексту - Управление) возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что истец значится в базе как получатель мер социальной поддержки вследствие чернобыльской катастрофы: ежегодной компенсации за вред здоровью, компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью, ежегодной денежной выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, компенсационным выплатам взамен льгот на ЖКУ. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на меры социальной поддержки и возмещение вреда, определены ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом для каждой конкретной категории указанных граждан Законом предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей, принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Из взаимосвязанных положений статьи 41 Закона, а также приведенных положений Правил, следует, что указанные нормы связывают предоставление гражданину ежемесячной компенсации за потерю кормильца с предъявлением соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть на дату смерти кормилец должен иметь статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчик указывает, что Ежемесячная компенсация за потерю кормильца, установленная ч. 1 ст. 41 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не может назначаться нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС. Министерством труда и социального развития Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение ответчику провести проверку личных дел получателей ежемесячной компенсации за потерю кормильца из числа инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, прекратить им выплату ежемесячной компенсации за потерю кормильца с ДД.ММ.ГГГГ и проинформировать об этом получателей. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, назначенная и выплачиваемая истцу, не может назначаться нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. По этим основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств, свидетельствующих об уважительности своей неявки, суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В судебном заседании по данному делу представитель истца А.вой А.Ф. по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании по данному делу представитель Управления по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

При данных обстоятельствах суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 принял решение о рассмотрении данного гражданского дела при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П).

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 рублей 66 копеек независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.

Как следует из материалов дела, истец А.ва А.Ф. и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в законном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству серии IV АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался. После смерти супруга, истцу Управлением было выдано «посмертное» удостоверение лица получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что с 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем выплаты за потерю кормильца, установленной ст. 41 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1. Выплаты прекращены на основании Уведомления Управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных пояснений Управления следует, что основанием для прекращения ранее назначенных истцу выплат явилось служебное письмо Отдела организации назначения и выплаты государственных гарантий и компенсации от ДД.ММ.ГГГГ №.05-25367/20. В данном случае, прекращение выплат было обусловлено отсутствием у истца документов, подтверждающих участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, также относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Из пояснений представителя истца, данных в ходе рассмотрения данного дела, следует, что супруг истца - ФИО1 фактически являлся ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Совместным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно положениям указанного Приказа удостоверение также выдается гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из представленных суду материалов дела следует, что ФИО1, согласно архивным документам войсковой части №, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 05.04.1987г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом, полученным Военным комиссаром г. Сочи от Министерства обороны Украины.

Кроме того, решением экспертного совета Межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевания ФИО1 напрямую связаны с выполнением работ по ликвидации последствий на ЧАЭС.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае, судом сделан вывод о том, что ФИО1 действительно являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в тексте Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 842-О-О, распространение в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой данной статьи (наряду с иными мерами социальной поддержки), на семьи, которые потеряли кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, означает, что законодатель исходил из необходимости обеспечить указанным гражданам право на возмещение вреда, причиненного смертью пострадавшего вследствие воздействия радиации кормильца, посредством ежемесячных выплат, как и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием на равных условиях с членами семей умерших инвалидов-чернобыльцев.

При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание фактическое участие ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, фактическое осуществление Управлением спорных выплат с 2013 года, а также причины, послужившие основанием для прекращения указанных выплат, суд находит законным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.вой А. Ф. к Управлению социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи о признании действий по прекращению выплаты за потерю кормильца незаконными – удовлетворить.

Признать действия Управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи о прекращении А.вой А. Ф. выплаты ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать Управление социальной защиты населения в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи возобновить ежемесячные денежные компенсации по потере кормильца А.вой А. Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова