Решение № 2-233/2017 2-233/2017~М-218/2017 М-218/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-233/2017

Дело № 2-233/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 14 ноября 2017 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Романовой В.Н.,

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

представителя ответчика - МОУ «Алешинская основная общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Алешинская основная общеобразовательная школа», администрации Рамешковского района Тверской области, Рамешковскому районному отделу образования о возложении обязанности на МОУ «Алешинская ООШ» установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения, о возложении обязанности на администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел образования принять меры к финансовому обеспечению МОУ «Алешинская ООШ» для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Муниципальным образовательным учреждением «Алешинская основная общеобразовательная школа» законодательства в сфере охраны прав и свобод несовершеннолетних.

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» к принципам государственной политики в интересах детей относится ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании информации ФИО2 МО МВД России «Бежецкий» о выявлении причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка в период подготовки к новому учебному году и снижающих антитеррористическую защищенность объектов образования в МОУ «Алешинская ООШ» не установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учредителем МОУ «Алешинская ООШ» является Муниципальное образование «Рамешковский район» Тверской области в лице Рамешковского районного отдела образования администрации Рамешковского района (п. 1.3 Устава).

Пунктом 4.8 Устава МОУ «Алешинская ООШ» предусмотрено, что источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета МО «Рамешковский район» Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием услуг (выполнением работ) и субсидии из бюджета МО «Рамешковский район» на иные цели.

Прокурор просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Алешинская основная общеобразовательная школа» в течение (дата) с момента вступления решения суда в законную силу установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения.

Обязать администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел образования в течение (дата) с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МОУ «Алешинская ООШ» для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МОУ «Алешинская ООПI» ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика – администрация Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ....

Представитель ответчика – Рамешковский районный отдел образования в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 33), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждан – обязанность государства.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно положениям п.2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 11 и п. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение такой задачи, как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с требованиями ст. 2, 3, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства Муниципальным образовательным учреждением «Алешинская основная общеобразовательная школа» в сфере охраны прав и свобод несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Алешинская ООШ» не установлена кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения.

Как следует из информации МОУ «Алешинская ООШ», на территории школы кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт центрального наблюдения отсутствует в связи с нехваткой средств на ее установку ....

На основании информации ФИО2 МО МВД России «Бежецкий» о выявлении причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка в период подготовки к новому учебному году и снижающих антитеррористическую защищенность объектов образования в МОУ «Алешинская ООШ» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции ....

Согласно п.1.2 Устава МОУ «Алешинская ООШ» создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней ....

Согласно п.4.8 Устава МОУ «Алешинская ООШ», источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета МО «Рамешковский район» Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным зданием услуг (выполнением работ) и субсидии из бюджета МО «Рамешковский район» на иные цели.

Таким образом, полномочиями по проведению мероприятий по противодействию терроризму, в том числе по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательной школе, обладают и общеобразовательная организация и органы местного самоуправления муниципального района в лице администрации муниципального образования Тверской области «Рамешковский район» и Рамешковского районного отдела образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что осуществление деятельности МОУ «Алешинская ООШ» в отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, посетителей школы, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних учащихся, сотрудников и посетителей образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив наличие нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности в МОУ «Алешинская ООШ», приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Алешинская основная общеобразовательная школа» в течение (дата) с момента вступления решения суда в законную силу установить кнопку тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения.

Обязать Администрацию Рамешковского района Тверской области, Рамешковский районный отдел образования в течение (дата) с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МОУ «Алешинская ООШ» для выполнения работ по установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.