Постановление № 5-66/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело №5-66/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГАУЗ «Муслюмовская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: РТ, Муслюмовский муниципальный район, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «Муслюмовская центральная районная больница» осуществляет деятельность по эксплуатации рентгенодиагностического кабинета по адресу: Республика Татарстан, Муслюмовский муниципальный район, <адрес> нарушение ст.ст.11, 24, 27 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.5, 9 Федерального закона от 09 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.п.2.5.1, п.3.4.2, 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п.10.21, приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно: категория радиационного объекта установлена без учета всех рентгеновских аппаратов юридического лица. Деятельность рентгенодиагностического кабинета, связанного с эксплуатацией источников ионизирующего облучения, осуществляется без специального разрешения (санитарно-эпидемиологического заключения). Тем самым нарушается радиационная безопасность в рентгенодиагностическом кабинете при эксплуатации и хранении источников ионизирующего излучения. Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда здоровью пациентов и персонала и не гарантирует безопасное проведение рентгенодиагностических исследований с применением источника ионизирующего излучения. Несоблюдение условий эксплуатации помещений с источником ионизирующего излучения усиливает риски переоблучения пациентов и персонала.

Представитель ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» Л.И.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершение вмененного административного правонарушения признал полностью и пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» действительно отсутствовало санитарно-эпидемиологического заключение. В настоящее время все замечания юридическим лицом устранены, санитарно-эпидемиологическое заключение получено 19.04.2019 года. Просил ограничиться назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовским, Мензелинском районах Т.Г.Р. поддержала доводы, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении. Подтвердила, что на момент проверки у ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение, категория радиационного объекта была установлена без учета всех рентгеновских аппаратов. В настоящее время выявленные нарушения полностью устранены, категория радиационного объекта установлена с учетом всех рентгеновских аппаратов, санитарно-эпидемиологическое заключение получено юридическим лицом 19.04.2019 года. В настоящее время работа рентгенодиагностического кабинета не представляет угрозу причинения вреда здоровью пациентов и персонала и гарантирует безопасное проведение рентгенодиагностических исследований с применением источника ионизирующего излучения при соблюдении юридическим лицом иных требований законодательства по обеспечению радиационной безопасности. Просила назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24, ч.1 и 2 ст.27 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 года №40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009) (п.1.1)

Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации (п.1.2).

Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения (п.2.5.1).

Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия (п.3.4.2).

Работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении (п.3.4.3).

В соответствии с санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.6.1.1192-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 8 «О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03, Правила являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями (п.1.2).

Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию (модернизацию) и эксплуатацию рентгеновских кабинетов, аппаратов, включая передвижные флюорографические кабинеты, аппараты (п.1.3).

Для оформления технического паспорта, санитарно-эпидемиологического заключения значения параметров нерадиационных факторов в рентгеновском кабинете (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещенность и др.) определяются аккредитованными в данной области измерений и лицензированными организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в два года (п.10.21).

В соответствии с Приложением 7 к СанПиН 2.6.1.1192-03 администрация лечебно-профилактического учреждения разрабатывает медико-техническое задание на вновь строящиеся и реконструируемые рентгеновские кабинеты.

Выбор помещений, входящих в состав рентгеновского кабинета (отделения), осуществляется администрацией совместно с рентгенорадиологическим отделением (РРО) (или иной организацией, аналогичной по функциям РРО) региона и согласуется с учреждением санитарно-эпидемиологического надзора.

Проектная документация на рентгеновский кабинет и/или передвижной (палатный) аппарат разрабатывается организацией, имеющей лицензию на право проектирования рентгеновских кабинетов. Неотъемлемым разделом технологической части проекта должен быть расчет радиационной защиты. На проект, согласованный с РРО региона, должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

При приемке кабинета в эксплуатацию предоставляется документация, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета.

На основании акта приемки в эксплуатацию рентгеновского кабинета оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение, являющееся разрешением на право эксплуатации рентгеновского кабинета. Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется на учреждение; рентгеновские кабинеты и аппараты, на которые распространяется действие санитарно-эпидемиологического заключения, условия эксплуатации и ограничительные условия указываются в приложении к бланку установленного образца. Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется также на право эксплуатации (хранения) передвижных и переносных (палатных) рентгеновских аппаратов и установок.

Не допускается применение рентгеновских аппаратов и проведение работ, не указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Вина ГАУЗ «Муслуюмовская ЦРБ» подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 11.03.2019 года (л.д.2-3), протоколом № о временном запрете деятельности от 11.03.2019 года (л.д.4-5), копией письменного объяснения представителя ГАУЗ «Муслюмовскмая ЦРБ» (л.д.6), актом проверки от 11.03.2019 года (л.д.11-12), объяснениями представителя ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ», данными в судебном заседании, копией санитарно-эпидемиологического заключения, которое было выдано юридическому лицу только 19.04.2019 года.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» на момент выявления административного правонарушения предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» совершило административное правонарушения, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушения - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание представителем ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» вины юридического лица, устранение юридическим лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом устранения допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, судья приходит к выводу, что ГАУЗ «Муслюмовская ЦРБ» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, так как применение к нему такой меры ответственности является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами.

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности рентгенодиагностического кабинета ГАУЗ «Муслюмовская центральная районная больница» подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ГАУЗ «Муслюмовская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности рентгенодиагностического кабинета ГАУЗ «Муслюмовская центральная районная больница» отменить.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, р/с <***> в отделение НБ Республика Татарстан, БИК 049205001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 92642000, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, УИН №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.А. Трошин