Решение № 2А-684/2020 2А-684/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-684/2020

УИД:23RS0009-01-2020-001354-93 К делу № 2а-684/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 27 июля 2020 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Брюховецкого районного суда Краснодарского края административное исковое заявление администрации муниципального образования Брюховецкий район к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю об освобождении от уплаты исполнительского сбора и о признании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Брюховецкий район обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учётом заявления в порядке ст.46 КАС РФ) к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу – исполнителю, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 25.06.2020 г., а также признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя от 25.06.2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <......> (далее - оспариваемое постановление).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что он является должником по исполнительному производству № <......> от 26.03.2016 года, об обязании администрации муниципального образования Брюховецкий район предоставить ФИО2 по месту его жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исполнение решения Брюховецкого районного суда от 13.10.2015 года носит длящийся характер, так как его исполнение возможно только при наличии соответствующего финансирования.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Администрацией муниципального образования Брюховецкий район принимались меры для исполнения решения Брюховецкого районного суда от 13.10.2015 года, согласно предоставленных субвенций, в 2017 году были приобретены пять жилых помещений, в 2018 году девять жилых помещений, в 2019 году одиннадцать жилых помещений, которые были переданы по договорам найма. Всего по состоянию на 20.05.2020 г. в муниципальном образовании Брюховецкий район состоит на учете 125 человек из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 30.01.2020 года между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и Министерством труда и социального развития Краснодарского края было заключено соглашение №342 о предоставлении в 2020, 2021 и 2022 годах из Краснодарского краевого бюджета бюджету муниципального образования Брюховецкий район субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» - на 2020 год в сумме 24 740,20 тысяч рублей в целях приобретения 16 квартир; на 2021 год 23 193,90 тысяч рублей на приобретение 15 квартир; на 2022 год 23 193,90 тысяч рублей на приобретение 15 квартир.

В настоящее время администрацией МО Брюховецкий район приобретено 16 жилых помещений для лиц указанной категории, которые будут предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края - Министерством труда и социального развития Краснодарского края.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление от 25.06.2020 года о взыскании с администрации муниципального образования Брюховецкий район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Административным истцом регулярно направлялась информационные письма в адрес административного ответчика с указанием причин, по которым решение суда не могло быть исполнено в установленный пятидневный срок, которые являлись уважительными, их можно было рассматривать как непреодолимую силу, непредотвратимые обстоятельства.

Бюджет муниципального образования Брюховецкий район дотационный, для собственных доходов в 2018 году к общему объему доходов составляет 30%, за 2019 год 26,6%. На 2020 год общий объем доходов местного бюджета утвержден в сумме 1403333,9 тысяч рублей, доля собственных доходов составляет 25%.

Администрацией МО Брюховецкий район регулярно направлялись в ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району письма с указанием причин не исполнения решения суда, которые являлись уважительными.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО4 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 и представитель административного ответчика ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст. 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Брюховецкого районного суда от 13.10.2015 года администрация муниципального образования Брюховецкий район обязана предоставить ФИО2 <......> года рождения, по месту его жительства благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 26.03.2016 года было возбуждено исполнительное производство № <......>

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление от 25.06.2020 года о взыскании с администрации муниципального образования Брюховецкий район исполнительского сбора 50 000 рублей.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Из п.п. 1 и 3 ст. 86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края, администрацией муниципального образования Брюховецкий район однократно представляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства.

Согласно Закону Краснодарского края №805-КЗ: финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета (ст. 2); размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год (ст. 3); органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст. 12).

На основании ст. 7.1 Закона Краснодарского края №1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Таким образом, исполнение решения Брюховецкого районного суда от 13.10.2015 года носит длящийся характер, так как его исполнение возможно только при наличии соответствующего финансирования – субвенций из бюджета Краснодарского края, предоставляемых бюджету муниципального образования Брюховецкий район.

Представителем административного истца к делу представлена информация о проделанной работе в связи с исполнением решения суда. Так, согласно предоставленных субвенций, в 2017 году были приобретены пять жилых помещений, в 2018 году девять жилых помещений, в 2019 году одиннадцать жилых помещений, которые были переданы по договорам найма.

Всего по состоянию на 20.05.2020 г. в муниципальном образовании Брюховецкий район состоит на учете 125 человек из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

30.01.2020 года между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и министерством труда и социального развития Краснодарского края было заключено соглашение №342 о предоставлении в 2020, 2021 и 2022 годах из Краснодарского краевого бюджета бюджету муниципального образования Брюховецкий район субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» - на 2020 год в сумме 24 740,20 тысяч рублей в целях приобретения 16 квартир; на 2021 год 23 193,90 тысяч рублей на приобретение 15 квартир; на 2022 год 23 193,90 тысяч рублей на приобретение 15 квартир.

В настоящее время административным истцом приобретено 16 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года №384, администрацией муниципального образования Брюховецкий район направлен в уполномоченный орган – Министерство труда и социального развития Краснодарского края список, после проверки граждан из данного списка, Министерство труда и социального развития совместно с оператором государственной информационной системы составляет список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году в муниципальном образовании Брюховецкий район. Указанные жилые помещения будут предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края – Министерством труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Таким образом, административным истцом - администрацией муниципального образования Брюховецкий район принимаются все меры по исполнению решения Брюховецкого районного суда от 13.10.2015 года в рамках действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Административным истцом - Администрацией муниципального образования Брюховецкий район регулярно направлялась информация и письма в адрес административного ответчика - ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по КК с указанием причин, по которым решение суда не могло быть исполнено в установленный пятидневный срок (исх.№ 7300 от 18.11.2016 г., исх. № 3902 от 18.05.2020 г., исх. № 4788 от 17.06.2020 г.). Доводы административного истца о том, что вышеуказанные причины являлись уважительными, повлекшими невозможность исполнения решения суда в установленный срок, нашли подтверждение в судебном заседании, что указывает на отсутствие вины административного истца в неисполнении решения суда.

Бюджет муниципального образования Брюховецкий район дотационный, для собственных доходов в 2018 году к общему объему доходов составляет 30%, за 2019 год 26,6%. На 2020 год общий объем доходов местного бюджета утвержден в сумме 1403333,9 тысяч рублей, доля собственных доходов составляет 25%. По итогам 2018-2019 годов и на 2020 год в бюджете муниципального образования Брюховецкий район доля дотаций и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 20% собственных доходов местного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений сбора пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводам об отсутствии в действиях должника администрации муниципального образования Брюховецкий район вины в нарушении сроков исполнения судебного решения, поскольку с целью исполнения решения суда должником были предприняты все предусмотренные законом меры. Неисполнение административным истцом в установленный срок решения суда связано с невыделением в должном объеме денежных средств для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из средств краевого бюджета в качестве субвенций бюджету Муниципального образования Брюховецкий район, что с учетом количества лиц указанной категории свидетельствует об отсутствии финансирования административного истца для исполнения решения суда в полном объеме в установленный срок.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что административный истец является органом местного самоуправления, а решение суда не исполнено в установленный срок в связи с ненадлежащим финансированием истца из средств бюджета субъекта Российской Федерации, данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований и освобождения администрации муниципального образования Брюховецкий район от взыскания исполнительского сбора.

По этим же основаниям оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Брюховецкого района к ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю и судебному приставу - исполнителю об освобождении от уплаты исполнительского сбора и о признании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным удовлетворить полностью.

Освободить администрацию муниципального образования Брюховецкий район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №<......>, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 25.06.2020 г.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 25.06.2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <......>

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП по Краснодарскому краю отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 25.06.2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №<......>

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП по Краснодарскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении в Брюховецкий районный суд и администрацию муниципального образования Брюховецкий район.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.07.2020 г.

Судья