Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-198/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего и.о. судьи Никольской Е.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ишкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по оборудованию здания тактильными наземными (напольными) указателями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что здание администрации «<адрес>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> относящееся к категории общественных зданий, принадлежащее административному ответчику не оборудовано тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52857-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатель тактильные наземные для инвалидов по зрению», что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по оборудованию здания администрации «<адрес>» <адрес>, и возложении обязанности оборудовать здание администрации «<адрес>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и/или посредством осязания стопами нов в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов п зрению» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации «<адрес>» <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были своевременно уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, выслушав мнение участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика, и заинтересованного лица в соответствии с правилами, установленными ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, учитывая, что их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Ишкова Н.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации также признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 1 ст. 12).

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (ч. 7 ст. 30).

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр.

Информацию для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п.п. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил).

Вышеприведенными Сводами правил также закреплено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. (п.п. 6.5.2 Свода Правил).

При этом для инвалидов по зрению в зданиях массового пребывания людей, к числу которых относятся организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы, подлежат установлению тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, которые подлежат размещению в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание (п.п. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению»

Указанный Стандарт распространяется на тактильные наемные указатели распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования-на пешеходных путях территории общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры (п.п. 4.1. Стандарта).

Тактильные наземные указатели подразделятся на наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях (п.п. 4.1.4 Стандарта).

Напольные тактильные наземные указатели обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалида по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятиях, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного предупреждения к мусту получения услуги (п.п. 4.3.1 Стандарта).

В судебном заседании установлено, что муниципальный района «<адрес>» <адрес> согласно ст. 1 Устава, имеет статус муниципального образования, объединяющее 14 сельских поселений, а также одно городское поселение – МО «<адрес>» <адрес>.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава к вопросам местного значения <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем административного здания расположенного по адресу: <адрес> является муниципальный район «<адрес>» <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлен законодательный запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Указанным положениям закона в полном объеме корреспондируют закрепленные в Конвенции о правах инвалидов, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной ДД.ММ.ГГГГ принципы доступности и уважения особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества (ст. 3).

При этом статьей 9 указанной Конвенции на государства-участников в целях обеспечения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни возложена обязанность по принятию надлежащих мер для обеспечения инвалидом доступа наравне с другими, среди прочего, к физическому окружению, в том числе в здания и другие внутренние и внешние объекты.

Реализация данных прав и обязанностей обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства всеми участниками гражданского общества, в том числе органами местного самоуправления и иными хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что в здании администрации <адрес> тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в том числе с требованием оборудовать здание администрации тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.

Согласно ответу на указанное представление администрации «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, создает условия, препятствующие социальной адаптации указанной категорий граждан, ведущие к ограничению их сферы жизнедеятельности, что ставит их в неравное по сравнению с другими гражданами положение по возможностям участия в жизни общества, препятствует реализации государством социальной политики в сфере защиты прав инвалидов, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью указанной категории граждан.

Принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает обязать муниципальный район «<адрес>» <адрес> оборудовать здание администрации поселка <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Уставу муниципального района «<адрес>», административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по оборудованию здания тактильными наземными (напольными) указателями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес> тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Об исполнении решения сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 07 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. председательствующего судьи Е.Е. Никольская