Апелляционное определение № 33АПА-3663/2025 от 3 декабря 2025 г.

28RS0004-01-2025-010980-50

Дело № 33АПа-3663/2025 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Стеблина М.В


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 9 сентября 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Благовещенска Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки исполнения администрацией г. Благовещенска жилищного законодательства в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» установлено, что по состоянию на 13 июня 2025 г. на территории г. Благовещенска расположен признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по <адрес>, который фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, однако до настоящего времени не снесен. Мероприятия по сокращению аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 31 октября 2024 г. № 5362. Администрация г. Благовещенска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просил обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями Благовещенского городского суда Амурской области от 29 июля 2025 г., от 20 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Благовещенска ФИО1, представитель заинтересованного лица – МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 9 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены – на администрацию г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администраци г. Благовещенска выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 г. № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», исполнение которой возложено на администрации округов и городских поселений Амурской области, в том числе администрацию г. Благовещенска. Между тем, региональной программой не предусмотрены мероприятия по сносу расселенных многоквартирных домов аварийного жилищного фонда, равно как сроки сноса указанных объектов и финансирование таких мероприятий. Мероприятия по сносу многоквартирных домов аварийного жилищного фонда предусмотрены подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 3 октября 2014 г. № 4130, и финансируются исключительно из городского бюджета. В целях организации сноса многоквартирного дома необходимо провести ряд мероприятий, в том числе фактическое освобождение жилых помещений, отключение многоквартирного дома от энергоресурсов, подготовку проекта организации сноса в соответствии с ч. 2 ст. 55.30 ГрК РФ. Снос многоквартирного дома по <адрес> на сегодняшний день не планируется в связи с недостаточным финансированием из городского бюджета. Для организации сноса дома денежные средства не запрашивались, так как объект был расселен в текущем году и мероприятия по подготовке дома к сносу не завершены. Дефицит средств для сноса всех объектов аварийного жилищного фонда составляет 55 млн. рублей. Считает, что администрацией г. Благовещенска выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселенных аварийных домов, расположенных на территорию муниципального образования, в связи с чем отсутствует необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией РФ самостоятельность органов местного самоуправления с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию требуемой обязанности. Кроме того, считает недостаточным и заведомо неисполнимым установленный решением суда срок для его исполнения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 4 Устава городского округа города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. N 62/89.

Согласно п.п. 8-10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как верно указано судом первой инстанции, в силу приведенных норм на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе по сносу аварийных расселенных домов, находящихся в муниципальной собственности, поскольку непринятие своевременных мер по их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава городского округа города Благовещенска администрация г. Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 22 сентября 2006 г. № 375 многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Материалами дела подтверждается, что указанный аварийный двухквартирный многоквартирный дом, 1917 года постройки, был расселен в рамках региональной адресной программы.

Квартира № 1 в указанном многоквартирном доме, ранее находящаяся в общей собственности ФИО3, ФИО4, в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 19 февраля 2025 г. № 865 на условиях договора мены передана в собственность муниципального образования г. Благовещенска в обмен на иное жилое помещение.

Нанимателю находящейся в муниципальной собственности квартиры № 2 – ФИО5 по договору социального найма жилого помещения от 12 октября 2020 г. № 83 предоставлено в бессрочное владение и пользование иное жилое помещение.

Однако, как установлено в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки исполнения администрацией г. Благовещенска жилищного законодательства и подтверждается материалами административного дела, до настоящего времени снос аварийного многоквартирного дома по <адрес>, администрацией г. Благовещенска не организован, необходимые для этого меры не приняты.

Рассматривая и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив, что указанный в административном исковом заявлении многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, расселен, однако до настоящего времени не снесен, пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Благовещенска допущено бездействие, выразившееся в неисполнении надлежащим образом возложенных на нее обязанностей, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом суд первой инстанции учитывал, что объект, подлежащий сносу, является опасным, а бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в аварийном доме или рядом с ним.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения судебная коллегия признает необоснованными.

В силу положений ст.ст. 1, 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В свою очередь выявленные при осуществлении прокурорского надзора нарушения давали прокурору основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Возложение на административного ответчика обязанности, направленной на исполнение предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления, не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. Перечень мер, которые следует предпринять администрации г. Благовещенска, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлены соответствующие требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 г. № 152, в рамках которой был расселен указанный многоквартирный дом, не предусматривает мероприятия по сносу расселенных многоквартирных домов аварийного жилищного фонда, в частности сроки сноса указанных объектов и финансирование таких мероприятий, не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по организации сноса находящегося в муниципальной собственности, расселенного и представляющего опасность для неопределенного круга лиц здания, эксплуатация которого прекращена вследствие его недопустимого технического состояния.

В соответствии с действующим законодательством финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на выполнение работ по сносу аварийного многоквартирного дома основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований являться не может, поскольку выполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Срок исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности обеспечить проведение мероприятий по сносу дома – 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным, установлен судом с учетом социальной значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность правильного по существу судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения судебного решения не свидетельствуют, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Поскольку судом первой инстанции не допущены нарушения в применении норм материального и процессуального права, которые бы привели к принятию неправильного решения, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены решения Благовещенского городского суда Амурской области от 9 сентября 2025 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 9 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Благовещенска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии