Решение № 2А-24/2020 2А-24/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Колосова А.А., при секретаре судебного заседания Маниной О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части 34357 - ФИО2, свидетеля ФИО, старшего помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 старшего лейтенанта юстиции Сычева А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-24/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 90003 мичмана запаса ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 90003, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, и решения командира войсковой части 34357 об исключении из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконными бездействие командира войсковой части 90003, выразившееся в непредоставлении ему 29 дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также приказ командира войсковой части 34357 от 10 января 2020 г. № 2-ДД об исключении его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы без предоставления этих дополнительных суток отдыха, возложить на командира войсковой части 34357 обязанность изменить в названном приказе дату исключения его из списков личного состава воинской части на 29 суток, а на руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» - выплатить ему за данный период денежное довольствие.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что указанные дополнительные сутки представляют собой остаток дополнительного времени отдыха за 2018 г. от фактически предоставленного ему командованием в 2018 и 2019 г. отдыха за указанный год, который образовался в связи с тем, что в воинской части надлежащим образом не велся учет служебного времени военнослужащих. Данное обстоятельство было установлено только в декабре 2019 г. по результатам проведенной в воинской части прокурорской проверки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 34357 – ФИО2 административный иск ФИО1 не признала и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что административный истец имел возможность реализовать дополнительные сутки отдыха за 2018 г. в течение этого же года. Кроме того, представитель административного ответчика сослалась на то, что с момента издания приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части до дня исключения его из данных списков он не исполнял служебные обязанности, то есть, фактически использовал это время в качестве дополнительного отдыха.

Административные ответчики командир войсковой части 90003 и руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

В письменных возражениях по существу административного иска представитель административного ответчика руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» ФИО3 просит отказать в его удовлетворении, ссылаясь на отсутствие у административного истца права на дополнительные сутки отдыха за 2018 г. ввиду истечения предусмотренного законом срока их предоставления.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части 34357 - ФИО2, а также заключение прокурора Сычева А.Б., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 90003. При этом в 2018 г. он привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части 90003 о назначении суточных нарядов в 2018 г. и копией журнала учета привлечения военнослужащих боевой части связи войсковой части 90003 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни в 2018 г. В связи с привлечением к данным мероприятиям он приобрел право на 74 дополнительных суток отдыха.

При этом в течение 2018, 2019 и 2020 г. ему фактически предоставлялись дополнительные сутки отдыха за 2018 г. в количестве 45 суток.

Согласно сообщению командира войсковой части 90003 у ФИО1 остался нереализованным дополнительный отдых за 2018 г. продолжительностью 29 суток.

Приказом командира вышестоящей войсковой части 34357 от 10 января 2020 г. № 2-ДД, о чем свидетельствует копия документа, ФИО1, ввиду досрочного увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с 23 января 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Давая оценку этому решению должностного лица в свете соблюдения права административного истца на дополнительный отдых, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 90003 от 7 июля 2018 г. № 114 ФИО1 предоставлены первая часть основного отпуска за 2018 г. продолжительностью 52 суток, а также время на проезд к месту проведения отпуска, с 1 августа по 27 сентября 2018 г.

7 ноября 2018 г., как это видно из копии рапорта ФИО1, он обратился к командованию с просьбой о предоставлении ему оставшейся части отпуска за 2018 г. и 5 дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Указанный отпуск вместе с дополнительными сутками отдыха за 2018 г. в количестве 26 суток, о чем свидетельствует выписка из приказа командира войсковой части 90003 от 6 ноября 2018 г. № 132, был предоставлен ФИО1 в период с 26 ноября 2018 г. по 13 января 2019 г.

В рапорте от 11 декабря 2019 г., копия которого исследована в судебном заседании, то есть до увольнения и исключения из списков личного состава воинской части, он поставил перед командованием вопрос о предоставлении ему нереализованного дополнительного отдыха за 2018 г. продолжительностью 72 суток, из которых, согласно выписке из приказа командира войсковой части 90003 от 23 декабря 2019 г. № 190, ему были предоставлены 14 суток в период с 26 декабря 2019 г. по 8 января 2020 г.

Кроме того, 12 декабря 2019 г. он обратился в военную прокуратуру – войсковая часть 56186 с жалобой по факту ненадлежащего учета служебного времени должностными лицами подразделения, в котором он проходил службу.

По результатам проведенной проверки, как это следует из копий материалов надзорного производства № 315 – 2019 г., ввиду выявленных в этой связи грубых нарушений законодательства, регламентирующего служебное время военнослужащих и время отдыха, в адрес командира части вынесено представление об устранении таких нарушений.

Данный факт признал допрошенный в судебной заседании в качестве свидетеля ФИО, командир подразделения, в котором ФИО1 проходил военную службу, показав, что непредоставление административному истцу 29 дополнительных суток отдыха за 2018 г., в том числе в 2019 г., имело место вследствие неправильного учета им служебного времени подчиненных военослужащих, а их предоставление в 2018 г. было объективно невозможно по причинам служебного характера.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, его частью 1 статьи 11, предусмотрено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в части 3 этой статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Применительно к рассматриваемому делу основной отпуск за 2018 г. ФИО1 предоставлялся с переносом на 2019 г.

При этом право ФИО1 на дополнительный отдых за 2018 г. последовательно подтверждалось в течение 2019 г. и самим командованием войсковой части 90003, предоставлявшим ему соответствующее время отдыха по частям.

Нереализация же этого права в течение 2019 г в части 29 суток в добровольном порядке, как установлено по делу, фактически обусловлена отсутствием надлежащего учета служебного времени в подразделении, в котором проходил службу ФИО1

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением имело место 4 марта 2020 г., то есть в пределах отведенного для этих целей срока.

Вместе с тем в силу закона фактическое предоставление дополнительных суток отдыха возможно только в период прохождения военной службы.

Принимая во внимание, что ФИО1 в настоящее время утратил статус военнослужащего в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, его нарушенное право на отдых установленной продолжительности подлежит восстановлению посредством возложения на командира войсковой части 34357 обязанности по изменению в приказе об исключении административного истца из списков личного состава воинской части даты исключения из данных списков на соответствующее количество суток непредоставленного в период службы времени отдыха, а на руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» - по выплате ему денежного довольствия за этот период.

При этом суд учитывает, что в период с момента издания приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части до момента фактического исключения из данных списков он от исполнения служебных обязанностей не освобождался, дела и должность сдал непосредственно в день исключения из списков личного состава воинской части.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 90003, выразившееся в непредоставлении 29 дополнительных суток отдыха за 2018 г., и решение командира войсковой части 34357 об исключении из списков личного состава воинской части, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 34357 внести изменения в свой приказ от 10 января 2020 года № 2-ДД в части, касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 23 января 2020 года, указав в качестве даты исключения его из указанных списков 21 февраля 2020 года.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с 24 января 2020 года по 21 февраля 2020 года.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Колосов