Решение № 2А-2301/2018 2А-2301/2018~М-2131/2018 М-2131/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-2301/2018

№ 2а-2301/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 22 ноября 2018 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградский области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда о возвращении заключения инспекции от 15 июня 2017 года в отношении дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для проживания и возложении на эту комиссию обязанности в течение 30 дней с момента получения заключения рассмотреть это заключение с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, обратившись с административным исковым заявлением, ссылаясь на нормы действующего законодательства Российской Федерации, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда (далее по тексту решения – Межведомственная комиссия) о возвращении без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для проживания заключения от 15 июня 2018 года в отношении дома <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда и возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения рассмотреть это заключение с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, считая, что возвращение без рассмотрения заключений органа государственного жилищного надзора (контроля) – невозможно.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц – не явились (о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом), при этом административные ответчики и заинтересованные лица возражений (объяснений, отзывов) в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований – не представили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 47 (далее по тексту решения – Положение):

комиссия (с учётом текста Положения - межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда) на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п. 42),

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43),

процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44),

для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя,

заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг,

заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи),

заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) Положения документы и информацию по своей инициативе (п. 45),

в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения (п. 45(1)),

комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям,

комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 Положения (п. 45(2)),

комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения,

в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии,

в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым этого пункта (п. 46),

по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения, если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

Из представленных сторонами письменных доказательств усматривается, что:

инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 21 июня 2018 года в адрес Межведомственной комиссии для рассмотрения по существу было направлено заключение № от 15 июня 2018 года о техническом состоянии дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда (л.д. 11 – 12, 13 – 18, 44 - 45),

13 июлю 2018 года Межведомственная комиссия актом обследования № приняла решение направить в адрес собственников жилых помещений письма с предложением представить предусмотренные п. 45 Положения документы (л.д. 38 – 39),

вышеуказанное предложение было сделано путём вывешивания соответствующих обращений на стенах жилого дома № <адрес> (л.д. 40, 41, 42, 43),

06 августа 2018 года на заседании Межведомственной комиссии, со ссылкой на п. 46 Положения, по причине того, что в эту комиссию не были представлены предусмотренные п. 45 Положения документы, было принято решение о возвращении заключения инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 15 июня 2018 года (указание в протоколе комиссии даты как «15.06.2017» суд расценивает как описку) о техническом состоянии дома № <адрес> без рассмотрения (л.д. 35 - 37)

13 августа 2018 года, со ссылкой на то, что в Межведомственную комиссию не были представлены предусмотренные п. 45 Положения документы, вышеуказанное заключение было возвращено в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области без рассмотрения (л.д. 19 – 20).

Суд считает, что Межведомственная комиссия в соответствии со п.п. 44, 45 и 45(1) Положения была вправе предложить собственникам жилых помещений в указанном в заключении инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области жилом доме представить предусмотренные п. 45 Положения документы для рассмотрения вопроса о техническом состоянии дома.

Однако, по мнению суда, эти действия были проведены лишь формально, поскольку, несмотря на отсутствия указания в Положении о конкретных возможных способах уведомления собственников, суд не может признать надлежащим направление соответствующего предложения собственникам путём вывешивания текста этого предложения на стене дома (в том числе и по причине отсутствия сведений: когда произведено вывешивание объявлений, что касается заблаговременности в отношении установленных в этих объявлениях сроков предоставления документов), притом что при наличии в многоквартирном жилом доме № <адрес> жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 31 – 32), сведений о направлении в адрес исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и его соответствующих подразделения таких предложений и запросов – в суд не представлено.

Кроме того, суд считает, что непредоставление собственниками жилых помещений в многоквартирном доме предусмотренных п. 45 Положения документов в ходе рассмотрения обращения (с приложением соответствующего заключения) органа государственного жилищного надзора не является для Межведомственной комиссии основанием для отказа в рассмотрении вопрос о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания, и что в случае поступления заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Межведомственная комиссия по результатам его рассмотрения должна была принять решение в порядке п. 47 Положения.

Таким образом, суд усматривает основания для признания оспариваемого решения Межведомственной комиссии незаконным, и, соответственно – для удовлетворения административного искового заявления об этом.

При этом суд, возлагая в связи с удовлетворением административных исковых требований на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении многоквартирного дома <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, не усматривает необходимости установления каких-либо сроков для этого, поскольку такие сроки установлены Положением, а установление срока, как это предлагается в административном иске (30 дней с момента получения заключения) – не может иметь место, поскольку этот срок уже истёк.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 178, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда о возвращении заключения от 15 июня 2018 года в отношении дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для проживания и возложении на эту комиссию обязанности рассмотреть это заключение с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 – удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда о возвращении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 июня 2018 года в отношении дома № <адрес> в Красноармейском районе без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) дома для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состоянии жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда обязанность повторно рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15 июня 2018 года в отношении дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с принятием по результатам его рассмотрения решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 27 ноября 2018 года.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский