Решение № 2-1465/2017 2-1465/2017~М-1402/2017 М-1402/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1465/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Лучинкиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности Войта С.Ю.,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1465/17 по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании не имеющей закрепленного жилого помещения, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке по договору найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании не имеющей закрепленного жилого помещения, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке по договору найма.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ее мать ФИО 2 была лишена родительских прав на основании решения Богородицкого городского суда Тульской области от 06.05.1989 года, отец ФИО 1 лишен родительских прав решением Богородицкого городского суда от 24.12.1996 года. С 01.09.1994 года по 29.08.2003 года истица находилась в ГОУБ «Новомосковский областной центр образования». Постановлением главы администрации г. Богородицка и Богородицкого района от 13.06.1995 года за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 в данном помещении никогда не проживала, поскольку оно не пригодно для проживания. Согласно выписке из домовой книги истица зарегистрирована по указанному адресу, нанимателем является ее отце ФИО 1, лишенный в отношении нее родительских прав, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку договор социального найма с истицей не заключался, она не может обратиться в Администрацию МО Богородицкого района с запросом о проведении осмотра помещения для определения его пригодности для проживания. Ссылаясь на нормы закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просила суд признать ее не имеющей закрепленного за ней жилого помещения и обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору социального найма вне очереди.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. По данному адресу проживал ее отец. В ДД.ММ.ГГГГ году отец умер. С 2009 года она в данное жилое помещение не вселялась, состоянием дома не интересовалась, ремонт там не производила. На ее обращение о 11.11.2016 года Министерство труда и социальной защиты по Тульской области сообщило, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности- Войт С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерство труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав на то, что мера социальной поддержки по обеспечению жилой площадью в соответствии с № 159-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на ФИО1 не распространялась. Указала, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,1 кв.м. ФИО1 достигла совершеннолетия в мае 2005 года, с июня 2005 года состояла на регистрационном учете по указанному адресу одна. Документов, устанавливающих и подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, истцом суду не представлено. До 01.01.2013 года прием гражданина учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением осуществляли органы местного самоуправления по мету регистрации гражданина. Однако документов, подтверждающих обращение ФИО1 с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею 23-х лет, не поступало. ФИО1 обратилась в администрацию Богородицкого района с вопросом о признании жилого дома непригодным для проживания в 29 лет. Кроме того, доказательств тому, что изначально ей было предоставлено жилое помещение, непригодное для проживания, истицей не представлено. Учитывая, что жилой дом требует поддержания его в надлежащем состоянии, а истица с 2009 года по данному адресу не проживала, о состоянии предоставленного ей жилого помещения не заботилась, жилой дом за 8 лет мог прийти в состояние, которое не позволяет в настоящее время в нем проживать. Истицей не представлено доказательств, согласно которым в настоящий момент дом признан непригодным для проживания. Ввиду того, что в данный момент истица не относится к лицам из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о включении ее в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением до 23 лет она не обращалась, у нее отсутствует право на обепечение жилым помещением.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя истца Войта С.Ю., представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.37 ЖК РСФСР и ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.03.2005 года) к детям, оставшимся без попечения родителей, относились лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав... ; к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Решением Богородицкого городского суда Тульской области от 06.05.1989 года мать истицы- ФИО 2 лишена родительских прав в отношении ФИО1

Решением Богородицкого городского суда от 24.12.1996 года отец истицы- ФИО 1 лишен родительских прав.

С 01.09.1994 года по 29.08.2003 года истица находилась в ГОУБ «Новомосковский областной центр образования», что подтверждается справкой № 65 от 14.09.2016 года.

Постановлением главы администрации г. Богородицка и Богородицкого района от 13.06.1995 года за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из домовой книги по указанному адресу ФИО1 состояла на регистрационном учете с отцом ФИО 1, который являлся нанимателем жилого помещения и умер ДД.ММ.ГГГГ.

С момента смерти отца с 06.02.2009 года ФИО1 в данном жилом помещении не проживала.

Из письма Администрации МО Богородицкого района от 17.11.2016 года следует, что ФИО1 обратилась по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако ею не был представлен полный пакет документов. На момент обращения ФИО1 было 29 лет.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Тульской области на обращение ФИО1 от 11.11.2016 года она не состоит в отделе в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Сведениями о заключении с ФИО1 договора специализированного или социального найма министерство не располагает.

До 01.01.2013г. порядок обеспечения в Тульской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регламентировался также Законом Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и Законом Тульской области от 12.11.2007г. №902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области (в соответствующих редакциях).

Согласно ст.ст.3,4 Закона Тульской области от 12.11.2007г. №902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» (в редакции до 01.01.2013г.) к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в т.ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Граждане, отнесенные к указанной категории лиц, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.1-3 ч.1 ст.51 ЖК РФ имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма.

Полномочия по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, относились к компетенции органа местного самоуправления, который был обязан доводить до сведения органа, уполномоченного администрацией Тульской области на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, информацию о принятом решении по установленной законом форме.

На основании полученных сведений уполномоченный орган включал гражданина в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно постановлению администрации Тульской области от 04.03.2009г. №105 «Об органах исполнительной власти Тульской области» органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, являлся комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

Поскольку ФИО1 имела закрепленное за ней жилое помещение, пригодное для проживания, в котором на нее приходилось более учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения, меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ до внесения в него изменений Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ на истицу не распространялись.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не состояла и не состоит. Жилое помещение, закрепленное за ней, непригодным для проживания не признавалось.

С 01.01.2013г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г. №15-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные в законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.02.2012г. №15-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ, т.е. до 01.01.2013г.

В силу 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. №1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013 г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18.12.2008г. №1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в ред., действовавшей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013г., дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ, в т.ч. и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вышеизложенное опровергает доводы истца и его представителя о том, что вне зависимости от возраста на момент обращения истец имеет право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

Согласно вышеприведенным положениям закона ФИО1 до достижения возраста 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, в связи с чем имела право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий. Однако, поскольку объективных доказательств того, что истица после внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2013г., и до достижения 23-летнего возраста обращалась в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, о признании закрепленного жилого помещения непригодным для проживания, не представлено, правовых оснований для признания ФИО1 не имеющей закрепленного жилого помещения и обязании ответчика предоставить ФИО1, утратившей в силу возраста к моменту обращения статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда, - не имеется.

Уважительных причин, в силу которых истица своевременно (до достижения возраста 23 года) не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в ходе судебного разбирательства не установлено. Объективные причины, препятствовавшие ФИО1 до достижения 23-летнего возраста обратиться с заявлением о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, либо признании жилого помещения непригодным для проживания, не установлены.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Однако истица на момент обращения в компетентный орган с заявлением об обеспечении жилым помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области достигла возраста 29 лет.

Проанализировав положения вышеуказанного материального закона и установленные конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что по достижении 23-летнего возраста ФИО1 был утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Федеральным законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица не имеет.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд, исходя из отсутствия доказательств, свидетельствующих об обоснованности исковых требований, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании не имеющей закрепленного жилого помещения, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке по договору найма.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Борисова Д.А.