Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-1813/2023;)~М-2016/2023 2А-1813/2023 М-2016/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-13/2024

Дело № 2а-13/2024 (2а-1813/2023)

49RS0008-01-2023-002229-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 18 января 2024 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Сулина М.В, действующего на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным действия администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в части установления срока по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с административным иском об оспаривании действий, выразившихся в нарушении жилищных прав граждан при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными, и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки состояния законности в сфере жилищных прав граждан выявлены нарушения при расселении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, которые согласно заключениям специализированной организации - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования их технического состояния оцениваются как аварийные.

Постановлениями администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, признаны аварийными и подлежащим сносу.

В нарушение п. 49 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в нормативных актах сроки отселения граждан не определены.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области» на 2023-2025 годы», в которую включены вышеуказанные дома.

Считает, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться, исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности, и не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока расселения дома.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц (граждан, проживающих в указанных домах, их гостей, а также прохожих) прокуратурой района проанализированы данные о техническом состоянии спорных домов.

Согласно заключениям экспертной организации категория технического состояния зданий <адрес> в целом аварийное, категория технического состояния строительной конструкции зданий в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудовании. Физический износ домов составляет: - по <адрес> - 77%, по <адрес> – 73%, по <адрес> – 75%. Проводить ремонтно-восстановительные работы нецелесообразно. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемых объектов невозможна.

С учетом фактического состояния вышеуказанных многоквартирных домов срок для их расселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным.

Бездействие ответчика по отселению граждан из аварийных жилых домов в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, а также срока его расселения не предполагает их произвольное, не основанное на объективных данных о техническом состоянии несущих конструкций, установление, поскольку такие сроки должны носить разумный характер, иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Сроки реализации мероприятий по расселению на 2023-2025 годы установлены без учета состояния многоквартирных жилых домов, их опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в них, а также времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов согласно действующей муниципальной программе. Кроме того, административным ответчиком не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов, в том числе, на выкуп жилых помещений.

Полагает, что орган местного самоуправления не принимает достаточных мер для расселения указанных аварийных домов, что свидетельствует об уклонении от исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем обращает внимание, что в бюджете муниципального образования не предусмотрены достаточные денежные средства, необходимые для расселения указанных многоквартирных домов.

Установлено, что муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области» на 2023-2025 годы» финансирование из областного и местного бюджетов на расселение аварийных домов не предусмотрено, в том время, как помимо многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в 2022-2025 годы предусмотрено переселение еще 40 многоквартирных домов на территории муниципального округа.

Считает, что в нарушение требований п. 8 ч. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 3, 7, п. «в» ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», орган местного самоуправления фактически самоустранился от предупреждения чрезвычайной ситуации при расселении вышеуказанных многоквартирных домов, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Контроль за содержанием домов и предупреждение их внезапного обрушения со стороны органа местного самоуправления отсутствует, несмотря на выводы специалистов специализированной организации.

В указанных домах и рядом с ними могут находится не только собственники (наниматели) помещений, что свидетельствует о неопределенном круге лиц, подверженных опасности в связи с эксплуатацией домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Кроме того, в данных домах зарегистрированы и проживают несовершеннолетние: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., права которых на безопасное проживание не обеспечены.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным действие администрации Тенькинского муниципального округа в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, с учетом технического состояния конструктивных элементов данных домов на момент вынесения судебного решения; обязать администрацию Тенькинского муниципального округа произвести переселение жильцов из указанных аварийных многоквартирных домов в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Тенькинского муниципального округа с учетом технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, признать обстановку в них соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера и принят меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах.

В письменных возражениях административный ответчик администрация Тенькинского муниципального округа указала, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку организацию работы по признанию многоквартирных домов аварийными и соответствующих мероприятий осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Также обращает внимание, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуация локального характера признается, если в результате такой ситуации территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба окружающей среде и материальных потерь составляет не более 240 000 рублей.

В связи с изложенным просит в удовлетворении заявленных требований к администрации Тенькинского муниципального округа отказать.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Магаданской области.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их уточнения в части исключения материальных истцов - несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, которые на момент подачи административного искового заявления не были зарегистрированы в спорных домах, ФИО12, которых на момент подачи административного искового заявления являлся совершеннолетним.

Представитель административных ответчиков администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области требования не признал, указав, что аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, в соответствии с условиями муниципальной программы будут расселяться в срок до 31.12.2025 года за счет средств местного и областного бюджетов. В 2023 году денежные средства на мероприятия по расселению спорных домов не выделялись. В бюджет на 2024-2025 годы финансирование расселения этих домов выделено, соответственно, граждане будут расселены. По существу установления срока реализации мероприятий по переселению граждан пояснил, что переселение подразумевает соблюдение определенной процедуры и определенных сроков, кроме того в округе расселению подлежат еще 40 аварийных домов. Отметил, что срок должен быть достаточным для фактического осуществления данного мероприятия с учетом поступления финансирования. В связи с чем настаивает, что заявленный в административном иске срок приведет к невозможности исполнения судебного решения.

Законные представители несовершеннолетних материальных административных истцов ФИО4, ФИО3 – ФИО13, ФИО2 – ФИО14, ФИО5 – ФИО15, несовершеннолетние материальные административные истцы ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, ОНД и ПР по Тенькинскому району ГУ МЧС по Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, и руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО16, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» на основании заключений специализированной организации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно заключениям экспертной организации техническое состояние зданий <адрес> в целом аварийное, техническое состояние строительных конструкций зданий, характеризующиеся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудовании. Физический износ домов составляет: - № по <адрес> - 77%, № по <адрес> – 73%, № по <адрес> – 75%. Проводить ремонтно-восстановительные работы нецелесообразно. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемых объектов невозможна.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, прокурор утверждает, что в нарушение п. 49 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", конкретные сроки расселения граждан не определены.

Считает, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться, исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности, и не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока расселения дома. С учетом фактического состояния вышеуказанных многоквартирных домов срок для их расселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным. Бездействие ответчика по расселению граждан из аварийных жилых домов в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Проверяя доводы прокурора о том, что срок для расселения граждан, установленный администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в соответствии с муниципальной программой в период 2023-205 годы, является неразумным, поскольку техническое состояние многоквартирных жилых домов оценивается как аварийное, дальнейшая безопасная эксплуатация которых невозможна, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Положениями ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В п. 22 постановления от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведенного правового регулирования и разъяснений по его применению определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно, а должен отвечать требованиям разумности.

Правовую основу местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» утвержден Устав муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

В силу ст. 5 Устава к вопросам местного значения Тенькинского муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 48 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется, в том числе, полномочиями на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (ст. 50 Устава).

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, согласно которому одними из основных задач Управления являются: обеспечение высокого технического уровня и качества строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта; определение перспективных направлений развития и реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования; определение приоритетных направлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Основными функциями Управления являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; организация работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; организация мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также из многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (раздел 3 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па) утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области» на 2023-2025 годы».

Распоряжением администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области» на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Распоряжением администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, а именно пунктами 363-459 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, включены жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>.

Постановлением администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па внесены изменения в постановление администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па и от ДД.ММ.ГГГГ №-па) «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области» на 2023-2025 годы» в части включения в данную программу спорных домов (Приложение № 4, п.п. 41-43).

Таким образом, с момента признания спорных жилых домов аварийными и подлежащими сносу (ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время администрацией Тенькинского муниципального округа выполнен ряд необходимых мероприятий, направленных на расселение граждан в соответствии с определенными Уставом полномочиями, а именно, изданы постановления и распоряжения о включении граждан, проживающих в спорных домах в муниципальную программу по расселению с установлением срок исполнения, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконными действий администрации Тенькинского муниципального округа в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, с учетом технического состояния конструктивных элементов данных домов на момент вынесения судебного решения.

Вместе с тем, прокурор утверждал, что срок реализации мероприятий по расселению граждан установлен без учета состояния многоквартирных жилых домов, опасности для жизни и здоровья проживающих в них людей, и просил обязать администрацию Тенькинского муниципального округа произвести переселение жильцов из указанных аварийных многоквартирных домов в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков, аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с условиями муниципальной программы, требующей соблюдение определенной процедуры и определенных сроков, будут расселяться в период до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного и областного бюджетов. Поскольку в 2023 году денежные средства на мероприятия по расселению спорных домов не выделялись, при этом на 2024-2025 годы финансирование расселения этих домов выделено, соответственно, граждане будут расселены в срок до 31.12.2025 года. Но заявленный в административном иске срок приведет к невозможности исполнения судебного решения.

Заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № по результатам обследования технического состояния зданий, расположенных по адресам: <адрес>, составленным <данные изъяты>, подтверждается, что несущие строительные конструкции не соответствуют требованиям механической безопасности. В процессе обследования установлены нарушения безопасной эксплуатации здания. Многоквартирные дома представляют опасность для пребывания граждан и сохранности имущества. Выявленные в процессе обследования дефекты и повреждения строительных конструкций носят угрожающий характер, существенно влияют на несущую способность конструкций и общую устойчивость зданий. Физический износ зданий составляет 73%, 75% и 77%, соответственно, (техническое состояние фундаментов, несущих стен, перегородок, а также систем инженерного обеспечения (системы холодного, горячего водоснабжения), электроснабжения, отопления – аварийное, техническое состояние покрытия ограниченно работоспособное). Проведение ремонтно-восстановительных работ экономически не целесообразно. Сохранение и проведение ремонтно-восстановительных работ по усилению конструктивных элементов здания не возможно по причине необходимости демонтажа вышестоящих конструкций, имеющих критические дефекты. Рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе строений. Дальнейшая их безопасная эксплуатация невозможна.

Оценивая данные заключения, суд принимает их во внимание в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку они составлены компетентными специалистами, документы о квалификации которых имеются в материалах дела, выводы экспертов мотивированны, носят ясный и однозначный характер, не содержат противоречий, экспертами полно и четко сформулированы ответы на поставленные вопросы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства на основании совокупности имеющихся в деле доказательств установлено, что техническое состояние многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, оценивается как аварийное, дальнейшая безопасная эксплуатация которых невозможна.

Вместе с тем, мотивы определения администрацией Тенькинского муниципального округа установленного срока расселения граждан - до 2025 года с учетом технического состояния домов, за исключением мотива финансирования, иных имеющих значение для его определения обстоятельств, не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния спорных многоквартирных домов, дальнейшая безопасная эксплуатация которых невозможна.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, и их физический износ, суд полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения из вышеназванных домов граждан (до 2025 года) не отвечает принципу разумности и является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит его обрушением и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными, имеющих недопустимое техническое состояние, грозящее их обрушением, со стороны администрацией Тенькинского муниципального округа не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что установленный в оспариваемом постановлении срок является разумным, стороной административных ответчиков не представлено.

При таком положении установление администрацией Тенькинского муниципального округа срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, до 31.12.2025 года, как о том пояснял представитель административных ответчиков, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц.

При этом то обстоятельство, что спорные дома включены в региональную программу, не отменяет обязанности органа местного самоуправления принять своевременные меры к расселению граждан из этих домов, признанных аварийными, дальнейшая безопасная эксплуатация которых невозможна.

При таком положении суд приходит к выводу, что установление администрацией Тенькинского муниципального округа срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, до 31.12.2025 года является незаконным.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что оспариваемый срок реализации мероприятий по переселению граждан признан незаконным, суд с целью защиты неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, а также с учетом правового статуса административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, на которого Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены функции по организации работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также организации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и его организационно-правовой формы, характера допущенного нарушения, времени, необходимого для принятия комплекса мер, направленных на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, полагает, что заявленный прокурором срок - шесть месяцев является неразумным и не позволит своевременное исполнить судебный акт, а потому считает необходимым возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанность по переселению жильцов из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в срок, не превышающий одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Обратный подход, по мнению суда, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, а потому не может рассматриваться как подмена компетенции административного ответчика.

Разрешая требования прокурора в части возложения на администрацию Тенькинского муниципального округа, с учетом технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам; <адрес>, обязанности признать обстановку в них соответствующей чрезвычайной ситуацией локального характера и принять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах, суд учитывает следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) даны понятия:

- чрезвычайной ситуации - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условии жизнедеятельности людей;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из преамбулы названного Закона следует, что его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 указанного Закона, к ним относятся, в частности, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, которая в целях решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации, наделена полномочиями организовывать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования (пп. 58 п. 2.3 раздел 2).

Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что техническое состояние многоквартирных домов, расположенных по адресам; <адрес>, <адрес>, представляет собой угрозу обрушения, суд считает необходимым возложить на администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме.

Вопреки требованиям административного истца, в настоящее время оснований для признания обстановки в зданиях указанных многоквартирных домов соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера не имеется.

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 (ред. от 20.12.2019) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайной ситуацией локального характера, может быть признана ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 240 тыс. рублей.

При этом, как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО16, являющийся начальником отдела ГО и ЧС администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ситуация локального характера, может быть признана чрезвычайной только по факту произошедших событий и при наличии всех условий, указанных в пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304. При этом, если идет речь об аварийном состоянии трех домов, то такая ситуация не может быть локальной, а признается чрезвычайной ситуацией муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования. В обстоятельствах рассматриваемого дела можно применить режим повышенной готовности, то есть провести ряд мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, обратил внимание, что в администрации создана и работает комиссия по ГО и ЧС, в состав которой входят и представители прокуратуры района. Заседания комиссии проводятся ежеквартально, при этом в период с октября по настоящее время никто из членов комиссии о создавшейся в районе или на каком-либо объекте чрезвычайной ситуации не заявлял, о введении чрезвычайной ситуации локального характера не ходатайствовал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования административного истца о признании обстановки в зданиях спорных многоквартирных домов соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера надлежит отказать.

Об исполнении настоящего решения в части переселения жильцов из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, административному ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Об исполнении настоящего решения в части принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, административному ответчику администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным действия администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в части установления срока по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанность по переселению жильцов из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в срок, не превышающий одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении настоящего решения в части переселения жильцов из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, административному ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Об исполнении настоящего решения в части принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, административному ответчику администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 25 января 2024 года.

Судья подпись Н.В. Атюшева