Решение № 12-60/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-60/2025

УИД 76RS0021-01-2025-001012-14

Дело № 12-60/2025


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 года г. Тутаев, Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.

при секретаре Петрунчак В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врип главы Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 56 мин. на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес> с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор М3 01-АА306), выявлено наличие мусора (твёрдых коммунальных и иных отходов). На фото зафиксировано наличие покрышек за контейнерной площадкой.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 21 мин. установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных п.п.1.1, 2.1, 7.1 Правил благоустройства содержания территории Константиновского с/п ТМР. Правообладателем контейнерной площадки является Администрация Константиновского с/п ТМР ЯО. На фото зафиксировано наличие покрышек за контейнерной площадкой.

С указанным постановлением Администрация Константиновского сельского поселения ТМР не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно представленным фото рядом с контейнерной площадкой лежат покрышки, наличие мусора отсутствует. В силу распоряжения Правительства РФ №1589-р от 25.07.2017 покрышки, шины и автомобильные камеры относятся к отходам, захоронение которых на полигонах запрещено, они не относятся к твердым коммунальным отходам, в силу Федерального классификационного каталога отходов. Согласно п.72 раздела 6 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 №399 ИП и ЮЛ в процессе деятельности которых, образуются отходы, отнесенные к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» в течение 11 месяцев со дня образования отходов обязаны передать эти отходы ЮЛ и ИП, которые осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и пр. данных отходов. Администрация КСП не имеет лицензии на данную деятельность, а исполняет полномочия по реализации мероприятий по улучшению санитарно-гигиенического благополучия и оздоровления экологической обстановки в Тутаевском районе. Полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства переданы Администрации ТМР ЯО. Кроме того, письменные и устные уведомления о наличии и принятии мер по утилизации покрышек на территории Константиновского с/п направлялись в адрес Управления муниципального контроля Администрации ТМР ЯО.

В судебном заседании представитель Администрации Константиновского с/п ТМР ЯО в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Жалобу поддержала.

Представитель административной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 не согласилась с доводами жалобы, поддержала направленный в суд отзыв, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административной комиссии ТМР полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области действуют Правила благоустройства территории Константиновского сельского поселения ТМР, утвержденные решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Константиновского сельского поселения ТМР.

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п.1.2 Правил).

Согласно пункту 2.1. Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается:

1) загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов;

2) размещать, складировать и осуществлять сброс отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров, бункеров, урн для сбора отходов и мусора, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации;

В соответствии с Правилами благоустройства:

- физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территорий, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования (пункт 2.2.);

- уборка и содержание придомовой территории многоквартирных домов осуществляется управляющими организациями или иными лицами в соответствии с требованиями жилищного законодательства (пункт 2.2.1.);

- собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов (пункт 5.1.1.);

- организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится лицами, указанными в подпункте 5.1.1 Правил благоустройства (пункт 5.1.2.);

- указанные лица обязаны складировать, сбрасывать отходы и мусор только в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, Правилами благоустройства (подпункт 7 пункта 5.1.6.).

Согласно пункту 7.1. Правил благоустройства содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию (пп.1);

устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен Правилами благоустройства (пп.2);

ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) — пп.20.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 56 мин. на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <адрес>, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор М3 01-АА306), выявлено наличие мусора (твёрдых коммунальных и иных отходов). ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 21

мин. установлен факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования по указанному адресу.

Признавая Администрацию Константиновского сельского поселения ТМР ЯО виновной в совершении административного правонарушения, административная комиссия ТМР принимала во внимание данные, полученные в ходе фотофиксации правонарушения специальным техническим средством «Дозор-М3», сведения о собственнике контейнерной площадки и территории прилегающей к ней, а также исходило из того, что у администрации имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно имеющейся в открытом доступе информации данный комплекс сертифицирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метеорологии (сертификат №) как аппаратный комплекс с фото и видеофиксацией. Техническое средство «Дозор-М3» состоит из автономного промышленного компьютера с приемником глобальных навигационных спутниковых систем и программным обеспечением «Patrol M3», защищенным электронным ключом, блока видеорегистрации с камерами, сенсорного монитора, комплекта кабелей и набора креплений. Программное обеспечение комплекса выполняет функции обеспечения взаимодействия всех аппаратных компонентов комплекса, формирование пакета данных, передачи сформированного пакета на внешние накопители.

Программное обеспечение комплекса осуществляет фиксацию наличия мусора (твердых коммунальных и иных отходов) на территории, прилегающей к контейнерной площадке. При таких обстоятельствах, результаты фотосъемки, выполненной техническим средством «Дозор-М3» являются допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными ст.2.6.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии вины в правонарушении, поскольку были приняты все меры по содержанию и обслуживанию являются не состоятельными, поскольку отсутствие соответствующей лицензии на утилизацию подобного рода отходов, не освобождает администрацию от ответственности согласно названной норме как собственника контейнерной площадки и прилегающей территории.

Из представленного Соглашения от 12.12.2024 о передаче Администрации ТМР осуществления части полномочий Константиновского сельского поселения по решению вопросов местного назначения, предусмотренных п. 6 и 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, следует, что Поселение передало Району полномочия в части осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, что не свидетельствует об освобождении администрации поселения, как собственника от содержания территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Константиновского сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, постановлением об административном правонарушении, фотофиксацией. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом вышеприведенных требований Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Представленные неоднократные обращения в управление муниципального контроля Администрации ТМР ЯО об обратном не свидетельствуют.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», оно является минимальным.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены принятого постановления о привлечении администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО к административной ответственности по ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Тутаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области – оставить без изменения, а жалобу администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья Н.М. Погодина