Решение № 2А-6930/2019 2А-6930/2019~М-6165/2019 А-6930/2019 М-6165/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-6930/2019

№а-6930/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в письме от 23.04.2019 г. №29/4471-1, незаконным и обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвердить на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 499 квадратных метра, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0109016:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, из земель государственная собственность на которые не разграничена, путем издания постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа и обязании утвердить схему земельного участка. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>. С целью заключения соглашения о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности, 24.01.2019 г. административным истцом через многофункциональный центр в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар поданы документы для получения муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.04.2019 г. № 29/4471-1 административному истцу сообщено, что образовать объект недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности не представляется возможным, поскольку данные земли являются источником образования самостоятельного земельного участка, а именно согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» для земельных участков территориальной зоны Ж.1.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара» установлен норматив на минимальную площадь земельного участка – 600 кв. м. Кроме того, указанные земли огорожены забором. ФИО1 считает отказ незаконным, противоречащими нормам земельного законодательства, нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем вынужден обратиться с настоящим административным иском в суд и просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, указанный в письме от 23.04.2019 г. № 29/4471-1, незаконным и обязать утвердить на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 499 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая по доверенности, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующая по доверенности, с административным иском не согласна, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, принимая во внимание основания, указанные в ответах департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.04.2019 г. (л.д.9-12).

24.01.2019 г. административным истцом через многофункциональный центр в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар поданы документы для получения муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования нового земельного участка путем перераспределения земельных участков с неразграниченными государственными землями.

По итогу рассмотрения департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказано в предоставлении муниципальной услуги от 23.04.2019 г. № 29/4471-1, со ссылкой на то, что земли неразграниченной государственной собственности (за счет которых планируется увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №) являются источником образования самостоятельного земельного участка, а именно согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» для земельных участков территориальной зоны Ж.1.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара» установлен норматив на минимальную площадь земельного участка – 600 кв. м.

Также при анализе архивного топографического плана было установлено, что земли неразграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером №, огорожены забором.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Во исполнение закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» одним из оснований для принятия органами местного самоуправления в Краснодарском крае решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является отсутствие в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории цели и способа образования земельного участка или земельных участков.

Также при рассмотрении материалов землеустроительного дела был направлен запрос в адрес управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой провести осмотр земельного участка с кадастровым номером №.

Письменным ответом управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2019 г. № 8280/21 сообщено, что в результате выезда на место специалистами управления установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, расположены деревянные хозяйственные постройки, а также автотранспорт.

Кроме того, в материалы дела представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар по запросу на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, по состоянию на 07.06.2019 г., согласно которым, земельный участок расположен на приаэродромной территории.

В статье 34 решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п.6 (ред. от 23.05.2019) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в ред. решения городской Думы Краснодара от 16.07.2018 г. № 57 п.12) закреплено следующее.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Внесение изменений в настоящие Правила осуществляется с учетом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории.

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона приаэродромных территорий или указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования этих объектов:

с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Исходя из установленных обстоятельств, нарушений прав административного истца в данном случае нет, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку они являются необоснованными, противоречащими материалам дела и направленными на иное толкование действующего законодательства.

Оспариваемый отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.04.2019г. принят в рамках полномочий такого органа и в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в письме от 23.04.2019 г. №, незаконным и обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвердить на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 499 квадратных метра, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0109016:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, х.Октябрьский, ул.Подсолнечная, из земель государственная собственность на которые не разграничена, путем издания постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -

Мотивированный текст решения изготовлен 19.08.2019 г.