Решение № 2-3981/2019 2-3981/2019~М-3285/2019 М-3285/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-3981/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сидоренковой Т.Н., при секретаре Поповой А.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3981/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований истица указала, что ** в возрасте 50 лет она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ. Решением ответчика № от ** в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано по причине того, что ее страховой стаж на соответствующих видах работ составляет менее 10 лет, как это предусмотрено законом. Истица полагает, что ответчик необоснованно исключил из стажа на соответствующих видах работ период ее работы: с ** по ** в должности медицинской сестры палатной ОГКУЗ «Ангарский областной специализированный дом ребенка». Истица просит признать незаконным решение № от ** и включить указанный период в страховой стаж на соответствующих видах работ, назначить пенсию с момента обращения, то есть с **.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, по существу дав пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения по иску, в которых указал, что решение Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным и отмене по доводам иска не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истицу, суд с учетом всех обстоятельств дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от ** № 400-ФЗ), вступившим в силу с **.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ** № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ** № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от ** № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Постановлением Кабинета Министров СССР от ** № утвержден Список № производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с позицией 2260000 г. раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» вышеуказанного Списка № предусмотрены младшие медицинские работники, непосредственно обслуживающие больных в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения РФ от ** №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим.

Непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Министерство здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему персоналу больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является наличие стажа работы истицы в учреждении, предусмотренном соответствующим списком, и ее занятость выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня.

Судом установлено, что ** ФИО1 по достижении возраста 50 лет, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ** № 400-ФЗ.

Решением Пенсионного фонда № от ** истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине того, что у истицы отсутствует стаж на соответствующих видах работ.

С данными выводами ответчика суд не может согласиться, исходя из следующего.

Факт работы истицы в спорные периоды в указанной организации и должности подтверждаются представленной в материалы дела копией трудовой книжки, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника.

В соответствии с исторической справкой на основании Постановления мэра города Ангарска Иркутской области от ** № Ангарский дом ребенка с ** переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Ангарский городской дом ребенка». На основании Приказа главного управления здравоохранения Иркутской области от ** № Муниципальное учреждение здравоохранения «Ангарский городской дом ребенка» с ** переименован в Областное государственное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органический поражением центральной нервной системы с нарушением психики». Областное государственное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ** переименован в Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» на основании распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от ** №. В соответствии с Распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от ** №-мр Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с ** переименовано в Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка».

Согласно справке № от ** ОГКУЗ «Ангарский областной специализированный дом ребенка», ФИО1 постоянно, в течение полного рабочего дня непосредственно обслуживала больных с ** по ** в качестве медицинской сестры палатной.

В соответствии с приказом №.3 от ** по Ангарскому городскому отделу здравоохранения в Доме ребенка введены штатные должности медицинского персонала в соответствии с нормами для психоневрологических лечебных заведений.

Согласно приказу № от ** по Дому ребенка он признан специализированным для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики. Все группы созданы для детей с поражением центральной нервной системы.

Согласно Письму Министерства Труда и занятости населения РФ от ** N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении", в связи с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний. Младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных, в связи с чем, младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

Особый характер работы ФИО1 подтверждается представленными в материалы дела штатными расписаниями, в соответствии с которыми в штате предусмотрена должность медицинской сестры палатной.

В соответствии с Уставом ОГКУЗ «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» является государственным учреждением здравоохранения, что соответствует разделу 24 «Учреждения здравоохранения» Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей, утвержденных Кабинетом Министров СССР от ** N 10.

Указанное учреждение создано в целях круглосуточного содержания, воспитания, оказания медицинской и социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, защиты прав и законных интересов детей с рождения до четырехлетнего возраста включительно, оставшихся без попечения родителей, а также детей, имеющих родителей (законных представителей) и временно помещенных в дом ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.3 Устава учреждение осуществляет следующие функции: прием детей, динамическое медицинское наблюдение за состоянием их здоровья, физическим и нервно-психическим развитием, уход за детьми, их воспитание, в том числе физическое воспитание, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое развитие детей, организация и проведение мероприятий по охране здоровья детей, в том числе по комплексной оценке состояния здоровья детей, осуществление профилактических, диагностических, лечебных и оздоровительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и рецидивов детских болезней, инвалидизации, и другие мероприятия, направленные для достижения целей, ради которых оно создано.

Предметом основной деятельности учреждения является: содержание детей на основе полного государственного обеспечения, обеспечение защиты детей в период их пребывания в доме ребенка, создание детям благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, медико-социальной помощи, комплексной медико-психологической и педагогической реабилитации, их социальной адаптации. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность.

Дом ребенка является государственным учреждением здравоохранения, что соответствует разделу XXIV "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей, утвержденных Кабинетом Министров СССР от ** N 10.

На основании приказа N 5 от ** Ангарского городского отдела здравоохранения Дом ребенка г.Ангарска перепрофилирован в Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы с нарушением психики с **.

Наименование Дома ребенка изменялось, что подтверждается представленными документами, в настоящее время учреждение имеет наименование областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики.».

Согласно приказу № от **г. Дом ребенка, это лечебно-профилактическое учреждение, обеспечивающее медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий.

Дом ребенка входит в систему здравоохранения.

Согласно штатным расписаниям, персонал дома-ребенка состоит в том числе и из медицинского персонала, в штатном расписании значатся врачи и медицинские сестры, в указанные периоды.

Истица представила должностные инструкции, из которых следует, что в ее обязанности входит осуществление ухода за больными детьми, оказание доврачебной медицинской помощи, выполнение врачебных назначений.

Истица также представила трудовой договор и дополнительные соглашения к трудовому договору из которых следует, что ей назначались выплаты компенсационного характера за работу с особыми условиями труда.

Согласно указанным документам, суд приходит к выводу, что занимаемая истицей должность и характер ее работы соответствуют Списку №.

Из справки, представленной учреждением следует, что в период с ** по ** истица находилась на курсах повышения квалификации, однако документы подтверждающие данные обстоятельства, истица не представила.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что периоды работы истицы с ** по **, с ** ** в качестве медицинской сестры палатной в Областном государственном казенном учреждении здравоохранения «Ангарский областной специализированный дом ребенка» должны быть включены истице в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, решение пенсионного фонда в этой части является незаконным.

С учетом этого, стаж на соответствующих видах работ истицы составляет более 10 лет, что дает основания для назначения пенсии.

В силу ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на день обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости страховой стаж истицы, с учетом тех периодов работы, которые суд признал необходимым включить в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, составил более 10 лет, то есть, на день обращения с заявлением о назначении пенсии ** истица достигла установленного законом возраста 50 лет, и имела необходимый стаж на соответствующих видах работ.

В связи с этим, надлежит обязать ответчика включить истице данные периоды работы в стаж, дающий право на назначение пенсии и назначить пенсию с момента обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть с **.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области № от ** в части не включения в стаж на соответствующих видах работ по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы ФИО1 с ** по **, с ** по ** в должности медицинской сестры палатной в ОГКУЗ «Ангарский областной специализированный дом ребенка».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области включить в стаж на соответствующих видах работ по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы ФИО1 с ** по **, с ** по ** в должности медицинской сестры палатной в ОГКУЗ «Ангарский областной специализированный дом ребенка».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с **.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено **.

Судья: Т.Н.Сидоренкова