Апелляционное определение № 33А-2005/2026 33А-34816/2025 от 21 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-2005/2026

№ 2а-2195/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.

при секретаре Швец К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 24 июня 2025 г., которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... № ........ о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность без рассмотрения по существу, обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», заявление ФИО1 от 18.12.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 548 кв.м., а также взыскать с управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Требования мотивированы тем, что указанное решение административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 24.06.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3 возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 основании договора аренды от 11.09.2024 № ........ заключённого с управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ........, площадью 548 кв.м., расположенного в Краснодарский край, Анапский район, СНТ «Зеленая роща», с видом разрешённого использования «ведение огородничества».

18.12.2024 ФИО1 посредством почтового отправления обратилась к главе муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». К заявлению приложена копия паспорта ФИО1 на 12 листах в 1 экземпляре.

Данное заявление поступило в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа 24.12.2024 с присвоением входящего № 27-5289/24.

По результатам рассмотрения заявления управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа принято решение от .......... № ........ о его возврате, как не соответствующего требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.01.2023 № 34, а именно:

заявление поступило посредством направления почтового отправления Почтой России, что противоречит требованиям административного регламента;

административным регламентом предусмотрен перечень документов, обязательных для представления заявителем, в который входят:

заявление о предоставлении муниципальной услуги (приложение 1);

документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя заявителя;

документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обращается представитель заявителя;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Не согласившись с данным решением административного ответчика, ФИО1, обратилась в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что фактически административный истец обратилась за предоставлением спорной муниципальной услуги в иной уполномоченный орган - Почту России, в связи с чем, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа принято верное решение от .......... № ........ о возврате спорного заявления о предоставлении земельного участка в собственность административного истца без рассмотрения по существу.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции полагая их несостоятельными.

Так, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Закона № 210-ФЗ).

Законом 210-ФЗ гражданам гарантировано право на получение государственных и муниципальных услуг по их выбору в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 5, 6 статьи 4, подпункт 3 пункта 1 статьи 5, подпункт 2 пункта 1 статьи 6).

Одним из таких предусмотренных законом способов является почтовая связь в Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявления о предоставлении земельных участков подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В развитие положений Земельного кодекса Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) издан приказ от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321), который обязателен к применению, в том числе при предоставлении спорной муниципальной услуги.

Абзацем 1 пункта 2 приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321).

Таким образом, вышеприведенными положениями действующего законодательства предусмотрена возможность направления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган по почте.

В соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 3.5.1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.01.2023 № 34, заявление возвращается заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи.

Между тем, судебной коллегией усматривается, что принятое административным ответчиком решение о возврате заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов по основанию обращения посредством Почты России со ссылкой на положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, является необоснованным.

Однако, вышеприведенные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, судом первой инстанции во внимание не приняты.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

На основании статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене с принятием нового решения о признании незаконным и отмене решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2024 № 27-05-12167/24 о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность без рассмотрения по существу.

Также, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (статья 16 КАС РФ и пункт 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Из материалов административного дела судебная коллегия не усматривает препятствий в принятии решения по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, соответственно поданное им заявление подлежит повторному рассмотрению.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 24 июня 2025 г. отменить и принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... № ........ о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность без рассмотрения по существу и обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть по существу заявление ФИО1 от .......... о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи А.С. Верхогляд

С.С. Зубович