Решение № 2А-615/2024 2А-615/2024~М-367/2024 М-367/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-615/2024

№2а-615/2024

32RS0021-01-2024-000887-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров и обязать административного ответчика провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Новозыбковской городской администрацией Брянской области, как органом местного самоуправления, не проведена паспортизация автомобильной дороги, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров, являющаяся в муниципальной собственностью. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить паспортизацию указанной автомобильной дороги, не установлено. Таким образом, бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров и обязать административного ответчика провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв на административное исковое заявление, в котором просила о рассмотрении административного дела без ее участия, заявленные административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как бюджетом Новозыбковского городского округа на 2023-2024 года не предусмотрены расходы, необходимые для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования. В случае удовлетворения рассматриваемых требований просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, МКП «Благоустройство», ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьями 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 6 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Таким образом, технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления органом местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога общего пользования, расположенная по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров находится в пределах муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» и на праве оперативного управления закреплена за МКП «Благоустройство».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, административный ответчик - как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах городского округа.

По результатам проверки, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой было установлено, что в нарушение требований исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, административным ответчиком не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить паспортизацию указанной автомобильной дороги, не установлено.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического учета влечет ненадлежащее содержание автомобильных дорог, поскольку паспорт должен содержать сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии дороги, поддерживает уровень качества транспортной инфраструктуры, а его отсутствие создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, представленные административным истцом суду доказательства, допустимость и достаточность которых не оспаривается административным ответчиком, подтверждают наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, влекущих нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также бездействие административного ответчика по устранению выявленных нарушений.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, в силу закона обязанности совершить необходимые действия для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет на выводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, мнение прокурора, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области выполнить мероприятия по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Новой в с.Сновское Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1500 метров, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.