Решение № 2А-1533/2021 2А-1533/2021~М-1362/2021 М-1362/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1533/2021

Дело № 2а-1533/2021

49RS0001-01-2021-001965-87 17 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Добровольской Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 17 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Магаданскому городскому отделению судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области ФИО2, начальнику Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области старшему судебному приставу ФИО3, УФССП России по Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неснятии ограничения, не рассмотрении обращения в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО с целью регистрации купли – продажи принадлежащего ему имущества.

В связи с наличием записи № от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении регистрации в отношении принадлежащего ему имущества, произведенной на основании постановления судебного пристава-исполнителя Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области (далее - МГОСП № 1) ФИО2, государственная регистрация права была приостановлена.

При этом, на момент подачи документов на государственную регистрацию, все возбуждённые в отношении ФИО1, исполнительные производства были прекращены, требования по исполнительным документам исполнены.

Административным истцом направлено ходатайство о снятии ограничений и направлении сведений об этом в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО, однако данное ходатайство оставлено без ответа.

Кроме того, в УФССП России по Магаданской области направлена жалоба о бездействии МГОСП № 1, ответ на жалобу до настоящего времени не поступил.

Считает, что допущенным бездействием административный ответчик нарушает права и законные интересы истца.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МОГСП № 1, судебного пристава-исполнителя МОГСП № 1 ФИО2, выразившееся в неснятии ограничения, наложенного в отношении имущества ФИО1 на основании постановления от 30 октября 2020г. №, нерассмотрении обращения ФИО1 о снятии ограничений и предоставлении документов в установленный срок.

Определением судьи от 14 мая 2021 г. в порядке подготовки, к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены начальник Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области старший судебный пристав ФИО3, УФССП России по Магаданской области, в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное).

Протокольным определением от 01 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО.

Представитель Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО в письменном отзыве на иск указал, что действующих ограничений прав и обременений на земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № по состоянию на 08 июня 2021г. не числится. Постановление судебного пристава-исполнителя МОГСП № 1 ФИО2 от 30 октября 2020г. № о запрете на совершение действий по регистрации снято с учета в ЕГРН 05 мая 2021 года на основании постановления о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 10 декабря 2020г., поступившего в адрес Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО - 29 апреля 2021г.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МГОСП № 1 от 06 ноября 2014г. возбуждено исполнительное производство № на основании судебного приказа № от 04 июля 2014 г. о взыскании с ФИО1 в пользу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) задолженности по страховым взносам, включая пени в размере 39764 руб. 25 коп.

Судебным приставом-исполнителем МОГСП № 1 ФИО2 30 октября 2020г. вынесено постановление № о запрете на совершение действий по регистрации, в том числе на земельный участок <адрес>, кадастровый номер №.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из разъяснения п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения (ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов исполнительного производства, постановлением от 10 декабря 2020г. исполнительное производство № прекращено в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

10 декабря 2020г. судебным приставом-исполнителем МГОСП № 1 ФИО2 вынесено постановление № о снятии запрета на совершение действий по регистрации имущества должника, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером №.

В тот же день 10 декабря 2020г. данное постановление направлено в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО для исполнения в форме электронного документа, что подтверждается скрин-шотом с базы АИС ФССП России (статус – отправлено электронно).

Пунктом 13 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Соглашением ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10 июля 2015 года «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Соглашение) определен порядок межведомственного электронного взаимодействия, в силу которого судебные приставы-исполнители, наложившие арест на недвижимое имущество либо отменившие арест недвижимого имущества (или иные ограничения), направляют постановления о наложении ареста на имущество должника, постановления об отмене ареста имущества должника в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебных приставов-исполнителей, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по месту нахождения объекта недвижимости для внесения соответствующих сведений в ЕГРП. Направление заверенных копий постановлений о наложении ареста на имущество должника, постановлений об отмене ареста имущества должника в форме бумажного документа допускается в случае недоступности сервиса СМЭВ либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток (пункт 3.1).

Пунктом 3.4.1 Соглашения предусмотрено, что копия постановления об отмене ареста имущества должника в форме бумажного документа может быть представлена в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, непосредственно судебным приставом-исполнителем, его вынесшим, либо направлена судебным приставом-исполнителем почтовой связью.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом – исполнителем ФИО2 выполнены все требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» о снятии запрета на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества ФИО1

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает иных действий судебного пристава-исполнителя по отмене установленных для должника ограничений при прекращении исполнительного производства, кроме предусмотренных ч. 1 ст. 44 данного закона.

Кроме того, направление указанного постановления в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО именно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью является обязанностью судебного пристава и соответствует требованиям названных правовых норм.

Согласно ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 незаконное бездействие не допущено, необходимые действия по отмене ранее установленных запретов должника выполнены в полном объеме.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО от 12 марта 2021г. № КУВД-001/2021-8028914 государственная регистрация перехода права собственности на принадлежащий ФИО1 земельный участок приостановлена, в связи с наличием запрета на совершение действий по регистрации, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

В связи с чем, ФИО1 обратился в МОГСП № 1 с ходатайством от 01 апреля 2021г. о принятии мер о снятии запрета на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества. В данном ходатайстве административный истец просил: отменить все ограничения и направить информацию об этом в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО, а также просил постановление об отмене ограничений вручить заявителю.

Одновременно с подачей указанного ходатайства ФИО1 в УФССП России по Магаданской области подана жалоба от 01 апреля 2021г. на бездействие МОГСП № 1, в которой последний приводит те же доводы и просьбы, что и в ходатайстве от 01 апреля 2021г., направленном в адрес МОГСП № 1.

Разрешая административное исковое требование о признании незаконным бездействия выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 о снятии ограничений и представлении документов в установленный срок, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и подлежат рассмотрению, в рамках возбужденного исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент направления ходатайства ФИО1 исполнительное производство № было прекращено, данное обращение подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно почтовому уведомлению, приложенному к иску, обращение (ходатайство о принятии мер о снятии запрета на регистрационные действия) и поступило в МОГСП № 1 - 08 апреля 2021г.

Из отметки входящей корреспонденции следует, что жалоба от 01 апреля 2021г. поступила в УФССП России по Магаданской области 12 апреля 2021г.

Названная жалоба направлена в МОГСП № 1 для рассмотрения по существу - 14 апреля 2021 г. и рассмотрена начальником МОГСП № 1 старшим судебным приставом ФИО3 26 апреля 2021г. №).

Согласно списку почтовых отправлений 27 апреля 2021г. в адрес административного истца (указанный в обращении) направлен ответ на обращение (ходатайство от 01 апреля 2021г.) и жалобу от 01 апреля 2021г., в котором начальник МОГСП № 1 старший судебный пристав сообщил истцу о том, что запрет на регистрационные действия в отношении принадлежащего ему имущества снят постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 декабря 2020г., направлен в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО посредством электронного документооборота. Кроме того, в связи с обращением истца, постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 10 декабря 2020г. повторно направлено в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО на бумажном носителе, почтовым отправлением.

Также в данном ответе признаны необоснованными доводы жалобы на бездействие МОГСП № 1, направленной УФССП России по Магаданской области в МОГСП № 1 для рассмотрения по существу.

Обращение (ходатайство о принятии мер о снятии запрета на регистрационные действия) и жалоба от 01 апреля 2021г. в рамках исполнительного производства № рассмотрены начальником МОГСП № 1 старшим судебным приставом ФИО3, в одном ответе обоснованно, в связи с прекращением полномочий судебного пристава-исполнителя ФИО2

Таким образом, судом установлено, что обращение (ходатайство о принятии мер о снятии запрета на регистрационные действия) и жалоба от 01 апреля 2021г. рассмотрены в установленный ч. 1 ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 10-дневный срок.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО по состоянию на 08 июня 2021г. действующих ограничений прав и обременений на земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № не числится. Постановление судебного пристава-исполнителя МОГСП № 1 ФИО2 от 30 октября 2020г. № о запрете на совершение действий по регистрации снято с учета в ЕГРН 05 мая 2021 года на основании постановления о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 10 декабря 2020г., поступившего в адрес Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО - 29 апреля 2021г.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что действиями судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава права административного истца не нарушены.

На дату обращения в суд с административным иском (согласно штемпелю на конверте – 30 апреля 2021г.) копия постановления о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 10 декабря 2020г. на бумажном носителе, направленная в порядке п. 3.4.1 Соглашения ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10 июля 2015 года «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии», получена Управлением Росреестра по Магаданской области и ЧАО – 29 апреля 2021г., запрет снят 05 мая 2021г.

При этом, из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В данном случае в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО2, начальником МОСП № 1 старшим судебным приставом ФИО3 не допущено незаконное бездействие, выразившееся в неснятии ограничения и не рассмотрении обращения в установленный срок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Магаданскому городскому отделению судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области ФИО2, начальнику Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Магаданской области старшему судебному приставу ФИО3, УФССП России по Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неснятии ограничения, не рассмотрении обращения в установленный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 24 июня 2021г.

Судья С.В. Доброходова