Апелляционное определение № 11А-1007/2026 11А-14244/2025 от 19 января 2026 г.

74RS0028-01-2025-005372-96 Судья: Абрамовских Е.В.

Дело № 11а-1007/2026 Дело № 2а-3310/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Когденко Н.Ю., Степановой О.Н.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Когденко Н.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которое 01 апреля 2025 года получила отказ, в связи с тем, что согласно представленной схеме земельный участок расположен в ином кадастровом квартале, т.е. в отличном от кадастрового квартала, в котором расположен дом. Кроме того формируемый земельный участок располагается в зоне с особыми условиями. Произведена привязка жилого дома относительно испрашиваемого земельного участка, после проведенных работ жилой дом отобразился на публичной кадастровой карте в соответствии с его фактическим местоположением. После проведенных работ ФИО1 вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы, на которое 29 августа 2025 года административный ответчик ответил отказом, мотивировав его отсутствием согласия ресурсоснабжающей организации и несоответствием адреса земельного участка адресу жилого дома. Просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>2, выраженный в ответе администрации Копейского городского округа Челябинской области №24047-пс от 29 августа 2025 года, обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 775 кв.м. по адресу: <адрес>2, категория земель – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административных исковых требований.

Не согласившись с решением суда, администрация Копейского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права и выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2.8.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постанволением администрации Копейского городского округа Челябинской области 30 августа 2022 года № 2270-п, заявитель обязан представить согласие ресурсоснабжающей организации. Судом не принято во внимание то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее по тексту - Правила) устанавливаются особые условия использования территорий для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. Отсутствие согласования на стадии формирования земельного участка лишает администрацию Копейского городского округа возможности оценить, будет ли использование участка соответствовать особым условиям и не создаст ли его предоставление упрямую угрозу нарушений требований безопасности. Кроме того, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, так как к участию в деле не был привлечен филиал ПАО «Россетти Урал» - «Челябэнерго», чьи интересы и права затрагивает разрешение указанного спора.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью второй статьи 11.10 ЗКРФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливается полный перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 50,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12).

20 марта 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Копейского городского округа № 7489-пс от 01 апреля 2025 в удовлетворении заявления ФИО2 отказано в связи с противоречиями в части адреса земельного участка и жилого дома, нахождения земельного участка в ином кадастровом квартале, а так же отсутствием согласия ресурсоснабжающей организации (л.д. 15).

После устранения противоречий в части расположения жилого дома и формируемого земельного участка в одном кадастровом квартале, административный истец 19 августа 2025 года повторно обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 16).

Обжалуемым решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженным в письме №24047-пс от 29 августа 2025 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно данным геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером: 74.30.2.85 (охраняет зона «ЛЭП 0,4 кВ п. участка от ТП № 11, № 54, № 55, № 83, № 133, № 89, № 158, № 17 -протяженность 15691 м). Отсутствие документов, подтверждающих согласование схемы ресурсоснабжающей организацией, послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, имеются противоречия в части номера жилого дома и адреса земельного участка (л.д. 17).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ЗК РФ, пункты 10 и 11 Правил, пришел к выводу о недоказанности стороной административного ответчика законности принятого решения, в связи с чем, признал оспариваемое решение незаконным.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Копейского городского округа от 17 июля 2024 года № 2024-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с координатами, за утверждением схемы расположения которого ФИО1 обратилась к административному ответчику.

Административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на спорном земельном участке площадью 775 кв.м.

Согласно представленных в материалы дела данными геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 74.30.2.85 (охранная зона «ЛЭП 0,4 кВ п. участка от ТП № 11, №54, №55, №83, №133, №89, №158, №17 – протяженность 15691 м).

Уполномоченным органом принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на основании пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее также - Требования), подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", действующим с 1 сентября 2022 года (ранее действовал приказ 27 ноября 2014 г. N 762), согласно которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обязанность доказывания законности решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, таких доказательств стороной административного ответчика не представлено. Указание административным ответчиком на несоответствие адреса земельного участка и жилого дома не отнесены законом к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании изложенного, административный истец имеет право на надлежащее рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей жилого дома.

Материалами дела так же установлено, что образуемый ФИО1 земельный участок площадью 775 кв.м. расположен в зоне О-общественно-деловая зона, одним из условно разрешенных видов использования для территориальной зоны О, установленных Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО, является индивидуальное жилищное строительство (л.д. 89).

Размер образуемого земельного участка, площадью 775 кв. м., соответствует предельным максимальным размерам земельных участков, поскольку согласно представленной по запросу судебной коллегии выписки из указанных Правили землепользования и застройки Копейского городского округа максимальные размеры не устанавливаются (л.д. 91).

В отношении второго основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 89 ЗК РФ и пунктов 8,10,11 Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, отсутствует безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Следовательно, расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в согласовании схемы расположения границ земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны. Данный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Кроме того, отсутствие решения о согласовании с сетевой организацией перераспределения земельного участка не является нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 ЗК РФ, соответственно, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Более того, пункт 12 Правил, предусматривающих необходимость согласования с сетевыми организациями Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2023 года N 270 изложен в новой редакции, в соответствии с которой при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

В связи с чем оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у административного ответчика не имелось.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доводы, приведенные администрацией Копейского городского округа в ответе № 24047-псот 29 августа 2025 года, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом в заявлении вопросу является прерогативой административного ответчика, то суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Копейского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы в части нарушений судом первой инстанции норм материального права, выразившихся в не привлечении к участию деле в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» -«Челябэнерго» судом апелляционной инстанции отклоняются, так принятым решением права и обязанности указанного лица не затрагиваются.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном иске и в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в решении, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет. Выводы суда достаточно полно мотивированы и соответствуют нормам налогового законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Само по себе несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. Оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи