Постановление № 5-4/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело №5-4/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2019 года город Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Мурынчик Е.В., при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

ООО Строительная компания «ЭНКИ» (ИНН/КПП <***>/253701001), расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

9 января 2019 года в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО Строительная компания «ЭНКИ».

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО СК «ЭНКИ», незаконно, в нарушение проектной документацией и без согласования с авторским надзором демонтировало ограждения внутреннего балкона 21.08.2018 года и 06.09.2018 года снесло колонны здания банка 1928 года, расположенного по <адрес>, относящегося к объектам культурного наследия регионального значения, чем нарушило п.п.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО Строительная компания «ЭНКИ» ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании должностное лицо – ведущий советник управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области А., просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку наличие события и состава вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается собранными доказательствами.

Выслушав должностное лицо – ведущего советника управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п.1 п.1 ст.5.1 указанного Закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статьёй 40 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1,2,6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Сахалинской области от 12.03.1999 года № 80 «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники местного значения» здание банка 1928 года, расположенное по адресу: <адрес> включено в список памятников недвижимости, подлежащих государственной охране как памятник местного значения и отнесено к объектам культурного наследия регионального значения.

10 июля 2018 года между ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» и ООО «Седьмой сезон Архитектура» был заключен договор № на оказание авторского надзора за реставрацией и приспособлением здания по <адрес> под музей.

9 июля 2018года между ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» и ООО СК «ЭНКИ» был заключен договор № на реставрацию и приспособление здания по <адрес> под музей. По условиям данного договора, подрядчик - ООО СК «ЭНКИ» принял на себя обязательства по организации, координированию, выполнению и сдаче работ в соответствии с Техническим заданием и переданной в производство работ заказчиком научно-проектной документацией «Реставрация и приспособление здания по <адрес> в г. Корсакове под музей», утвержденной в установленном действующим законодательством порядке (п.2.3 договора).

19 июля 2018 года ООО СК «ЭНКИ» выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия. Основанием для выдачи разрешения являются: договор от 09.07.2018 года №-к, научно-проектная документация «Реставрация и приспособление здания по <адрес> под музей», разработанная ООО «АК-Проект».

23.08.2018 года и 07.09.2018 года в адрес ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» направлены сообщения ООО «Седьмой сезон Архитектура», осуществляющим авторский надзор, о том, что ООО СК «Энки» при производстве работ осуществило демонтаж ограждений внутреннего балкона и снос колонны, являющихся частями объекта культурного наследия.

Распоряжением руководителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области № 3.42-71-р от 09.11.2018 года назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «СК «ЭНКИ» в целях государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия. Задачами данной проверки указаны: установление факта причинения вреда и создание угрозы разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Здание банка 1928 года».

Актом проверки от 7 декабря 2018 года № 2-вп/18 установлено, что ООО СК «ЭНКИ» допущены отступления от научно-проектной документации без согласования с авторским надзором, а именно: незаконно демонтировано ограждение внутреннего балкона, снесена колонна.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2018 года в котором подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- сообщением ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» № 4.26-855/18 от 29.10.2018 года в соответствии с которым подрядчиком ООО СК «ЭНКИ» без согласования сняты и вывезены с объекта металлические ограждения внутреннего балкона, снесен элемент здания «колонна», не попадающий под снос согласно научно-проектной документации;

- мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки от 02.11.2018 года;

- актом технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия № от 31.10.2018 года;

- фототаблицами;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 3.42-71-р от 09.11.2018 года;

- журналом № 1 авторского надзора за строительством в котором указано на необходимость ООО СК «ЭНКИ» привести в соответствие работы по реставрации ограждений балкона главного зала;

- требованием № 4.26-669/18 от 17.09.2018 года о восстановлении демонтированных металлических ограждений;

- письмом ООО СК «ЭНКИ» № от 10.09.2018 года в котором генеральный директор общества ФИО1 фактически не оспаривает факт демонтированная колонны;

- требованием ГБУК «Сахалинский областной краеведческий музей» № 4.26-639/18 от 07.09.2018 года, в соответствии с которым ООО СК «ЭНКИ» сообщено о срочном принятии мер для восстановлении колонны;

- сообщением № от 07.09.2018 года из которого следует, что 06.09.2018 года ООО СК «ЭНКИ» был снесен элемент здания Японского банка не попадающий в проекте под снос. Элемент «колонна» относится к сохраняемой части здания по проекту и является несущим конструктивным элементом;

- сообщением № от 23.08.2018 года о приостановке работ;

- договором № от 10.07.2019 года на оказание услуг авторского надзора за реставрацией и приспособлением здания по <адрес> под музей;

- договором №-к на реставрацию и приспособление здания по <адрес> под музей, заключенным между ГБУК «<адрес> краеведческий музей» и ООО СК «ЭНКИ»;

- разрешением № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия. Основанием для выдачи разрешения являются: договор от 09.07.2018 года №7/18-к, научно-проектная документация «Реставрация и приспособление здания по <адрес> под музей», разработанная ООО «АК-Проект»;

- актом проверки № 2-вп/18 от 07.12.2018 года;

- постановлением Губернатора Сахалинской области от 12.03.1999 года № «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники местного значения» здание банка 1928 года, расположенное по адресу: <адрес> включено в список памятников недвижимости, подлежащих государственной охране как памятник местного значения, отнесено к объектам культурного наследия регионального значения;

- уставом ООО СК «ЭНКИ» с изменениями.

В соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.1.43. Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 03.05.2017 № 185 в полномочия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области входит составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дела об административных правонарушениях за нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 21.09.2017 года №4.34-5 «Об определении лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях», к таковым относятся, в том числе, ведущий советник управления государственной охраны объектов культурного наследия А.

Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия Сахалинской области А., то есть уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, все указанные выше доказательства, являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку относятся к устанавливаемому событию, собраны уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой, не доверять указанным доказательствам у суда не имеется оснований.

Между тем, анализируя обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что действия юридического лица ошибочно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в части нарушение режима содержания и использования объектов исторического и культурного наследия, а также, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Из положений ст. 7.14 КоАП РФ следует, что организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.

Между тем, судом установлено, что в ходе выполнения работ по реставрации объекта «Здание банка 1928 года», расположенного по адресу: <адрес>, были осуществлены работы по демонтажу (сносу) элементов конструкции и сохраняемой части здания, не предусмотренные научно-проектной документацией, в пределах которой выдавалось разрешение № от 19.07.2018 года. Таким образом, демонтаж ограждений внутреннего балкона и снос колонны произведены без разрешения государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая изложенное, а также фактически установленные по делу обстоятельства, действия юридического лица ООО СК «ЭНКИ» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ на ст. 7.14 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет невыполнение или нарушение требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Переквалификация действий юридического лица ООО СК «ЭНКИ» с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ на ст. 7.14 КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо ООО СК «ЭНКИ» приняло все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства и получению разрешения для осуществления указанных выше видов работ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ООО СК «ЭНКИ» ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, а также, что допущенные юридическим лицом нарушения привели к повреждению объекта культурного наследия и назначает наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭНКИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с перечислением его на расчетный счет Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 0464010011, ОГРН <***>, ОКПО 00669045, ОКАТО 64401000000, ОКТМО 64701000001, расчетный счет №, корр./счет №, Отделение Южно-Сахалинск.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинском областном суде в течение десяти дней с даты, получения данного постановления.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик