Решение № 2А-166/2017 2А-166/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д.,

при секретаре Ботогоевой Г.А.,

представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В.,

административного ответчика - представителя муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ользоны» об устранении нарушений требований градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием к вышеуказанному муниципальному образованию о возложении обязанности по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, а именно привести в соответствие правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положениям утвержденного генерального плана в части установленных территориальных зон применительно к территории населенных пунктов: <адрес>, <адрес>: территориальные зоны резервных территорий (ЗР), усадебной застройки (ЖУ) установить с учетом функционального зонирования и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом, включить в правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства, а именно: в нарушение с.3,9 и 10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» не соответствуют положениям утвержденного генерального плана в части установленных территориальных зон применительно к территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>: территориальные зоны резервных территорий (ЗР), усадебной застройки (ЖУ) установлены без учета функционального зонирования и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом.

В нарушение ч.2,3 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» не содержат положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

По фактам выявленных нарушений в 2015 году Службой архитектуры Иркутской области в адрес главы муниципального образования «Ользоны» было вынесено предписание.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2016 году установлено, что выявленные нарушения градостроительного законодательства МО «Ользоны» не устранены, в связи с чем в адрес главы МО «Ользоны» прокуратурой района 09.09.2016 года было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В ходе повторной проверки, по состоянию на 18.04.2017 года, установлено, что выявленные нарушения градостроительного законодательства муниципальным образованием не устранены, изменения в правила землепользования и застройки и генеральный план, не внесены.

19 мая 2017 года административный истец обратился с ходатайством о привлечении в качестве административного ответчика администрации муниципального образования «Баяндаевский район», мотивируя тем, что Законом Иркутской области от 03.11.2016 года № 96 ФЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с 01 января 2017 года полномочие, предусмотренное п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решается органами местного значения муниципальных районов. Просит изложить резолютивную часть административного искового заявления в следующей редакции: Признать бездействие муниципального образования «Баяндаевский район» по приведению в соответствие с требованиями закона правил землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» незаконным.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. уточнила исковые требования прокурора, резолютивную часть административного искового заявления просит изложить в следующей редакции: Признать бездействие муниципального образования «Баяндаевский район» выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями градостроительного законодательства правил землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» незаконным. Обязать администрацию МО «Баяндаевский район» в срок до 31 декабря 2017 года устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно: - привести в соответствие правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положениям утвержденного генерального плана в части установленных территориальных зон применительно к территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>: территориальные зоны резервных территорий (ЗР), усадебной застройки (ЖУ) установить с учетом функционального зонирования и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом; - включить в правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Привлеченный судом по административному делу в качестве административного ответчика представитель администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме и выразила согласие на их удовлетворение.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд, учитывая, что прокурору Баяндаевского района о незаконном бездействии органа местного самоуправления стало известно 18.04.2017г., следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Согласно ст. 46 ч. 3 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ признание административного иска представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1 занесено в протокол судебного заседания и ею подписано. Последствия признания административного иска разъяснены.

В силу ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, однако право представителя на совершение такого процессуального действия, как признание административного иска, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Полномочие представителя административного ответчика ФИО1 на признание административного иска закреплено в выданной ей доверенности, что соответствует требованиям ст. 56 КАС РФ.

Судом установлено, что представитель административного ответчика ФИО1, выразив согласие на удовлетворение административного иска, тем самым признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

Суд в соответствии со ст. 84 КАС РФ, на основании ст. 59 ч. 2 КАС РФ принимает объяснения представителя административного ответчика ФИО1 о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, соответствуют действительности и согласуются с другими доказательствами.

Оснований, предусмотренных ст. 65 ч. 5 КАС РФ не имеется.

Таким образом, в соответствии со ст. 65 ч. 1 КАС РФ суд принимает обстоятельства признанные представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1, на которых административный истец прокурор Баяндаевского района основывает свои требования о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Согласно ст. 65 ч. 4 КАС РФ, если обстоятельства признанные и удостоверенные стороной в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по делу.

Исходя из ст. 46 ч.5 КАС РФ, суд не принимает признание административного иска ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных административных исковых требований и свидетельствующие о том, что принятие судом признания административного иска представителем административного ответчика возможно в силу того, что это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия ( бездействия ) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия ( бездействия ) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2017 года.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, не подлежит взысканию на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика - органа местного самоуправления, который не отнесен законом к числу ее плательщиков.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Принять признание административного иска представителем административного ответчика администрации «Баяндаевский район».

2. Признать незаконным бездействие администрации «Баяндаевский район» Баяндаевского района Иркутской области, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями градостроительного законодательства правил землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны».

3.Обязать администрацию МО «Баяндаевский район» Баяндаевского района Иркутской области в срок до 31 декабря 2017 года устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно:

- привести в соответствие правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положениям утвержденного генерального плана в части установленных территориальных зон применительно к территории населенных пунктов <адрес>, <адрес>: территориальные зоны резервных территорий (ЗР), усадебной застройки (ЖУ) установить с учетом функционального зонирования и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом.

- включить в правила землепользования и застройки муниципального образования «Ользоны» положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца с момента его вынесения через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова