Решение № 2-1057/2017 2-31/2018 2-31/2018(2-1057/2017;)~М-1097/2017 М-1097/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1057/2017

Дело № (2018)

Поступило в суд 13 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Беспятовой Г.Г.,

при секретаре Зуенко Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Татарского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Татарского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать умерла, а сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери, в связи с чем над ней была установлена опека, что подтверждается постановлением ФИО2 района Акмолинской области Республики Казахстан № а-6/288 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению администрации города Татарска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на льготную очередь, как оставшаяся без попечения родителей. В настоящее время администрацией Татарского района Новосибирской области она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако, несмотря на то, что с момента постановки ее на учет для целей предоставления жилого помещения, у нее возникло право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, она не обеспечена жилым помещением до настоящего времени. Она в настоящее время проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности физическому лицу, на основании договора найма, своего жилого помещения не имеет. Считает, что по достижении совершеннолетия, но не позднее окончания образовательного учреждения ее должны были обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Просила возложить обязанность на администрацию Татарского района предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору специализированного найма, на территории Татарского района Новосибирской области, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что в связи со смертью матери она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения об отце в ее свидетельстве о рождении записаны со слов матери, за ней не было закреплено жилое помещение как за ребенком, оставшимся без попечения родителей. По постановлениею ФИО2 района Акмолинской области Республики Казахстан № а-6/288 от ДД.ММ.ГГГГ над ней была установлена опека, опекун дядя ФИО3, привез ее в г. Татарск Новосибирской области. Первое время она проживала в доме опекуна ФИО3, поступила по очной форме обучения в Татарский педагогический колледж, стала проживать в общежитии. В 2015 году она закончила ГАОУСПО НСО «Татарский педагогический колледж» <адрес>. После окончания учебного заведения уехала по распределению на работу в с. Убинское Убинского района Новосибирской области. Поскольку в <адрес> она проживала без регистрации, а для оформления документов пенсионных и страховых нужна была регистрация, то была временно зарегистрирована по <адрес> бабушкой ее молодого человека. По месту регистрации она не проживала, в указанное жилое помещение не вселялась, а проживала с молодым человеком в жилом помещении по договору найма без регистрации. С февраля 2017 года уехала из с. Убинское Убинского района Новосибирской области. В настоящее время временно зарегистрирована по месту пребывания в общежитии г. Татарска Новосибирской области, пер. Комсомольский, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Жилого помещения по договору социального найма и в собственности она не имеет. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации г. Татарска Новосибирской области она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на льготную очередь, как оставшаяся без попечения родителей. В настоящее время, администрацией Татарского района Новосибирской области, она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако ни после окончания школы, ни после окончания колледжа жилое помещение ей не представлено. Она просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в соответствии с законом.

Представитель администрации Татарского района ФИО4 иск не признал, пояснив, что согласно ст. 8 ФЗ № истец, являющийся ребенком-сиротой, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. В силу ст. 2 Закона Новосибирской области № органам местного самоуправления муниципальных образований переданы полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Министерство социального развития НСО формирует список детей-сирот на основании предоставляемых органами местного самоуправления списков детей-сирот. Указанные граждане включаются в список в хронологической последовательности по датам принятия уполномоченным органом решений о включении их в список. Перечень лиц, которым предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, перечислены в ст. 57 ЖК РФ. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке. Предоставление жилого помещения истице без учета списка нарушит права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ орган местного самоуправления муниципального образования Татарский район наделен государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с о ст. 8 Закона № 159-ФЗ. Однако переданные государственные полномочия ограничены, так как финансовое обеспечение не позволяет в полном объеме выполнить установленную ст. 8 Закона № 159-ФЗ обязанность. Согласно ст. 6 Закона № 490-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области. Администрация Татарского района должна предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения исходя из очередности граждан, определяемой в соответствии с датой подачи заявления о включении указанных лиц в список.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования ФИО1 не признала, указав, что на основании ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу п. 11 ст. 2 Закона Новосибирской области №-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. В соответствии с п. 52 ст. 1 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местн6ого самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истица ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривается. Однако часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке. Кроме того, удовлетворением требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц данной категории, включенных ранее истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения.

Представитель третьего лица – Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требований к МФ и НП НСО не заявлено. В соответствии с п. 52 ст. 1 Закона НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местн6ого самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области, в том числе обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Частью 1 ст. 6 Закона НСО №-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области. Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 года, в том числе, Татарскому району Новосибирской области в размере 25 604,2 тысяч рублей, на 2018-2019 годы, в том числе Татарскому району Новосибирской области в размере 43 431,4 тысяч рублей.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО7 пояснил, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. ФИО1 включена в сводный список детей-сирот Новосибирской области, сформированный в хронологической последовательности по датам принятия решений о включении в список, имеет право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждения????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J???????????????????????????????????J?J????K??????J?J????????J?J???????????J?J?????????????????????????????????????????????????

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, или по завершении получения профессионального образования.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.