Решение № 2А-1195/2024 2А-1195/2024~М-976/2024 М-976/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1195/2024

Дело № 2а-1195/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ермолаево 13 июня 2024 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафарова Р.Ф.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Куюргазинского района РБ Файзуллиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Зиновьевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куюргазинского района РБ (далее также – административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Куюргазинский район РБ (далее также – административный ответчик, администрация), мотивируя тем, что Прокуратурой Куюргазинского района проведена проверка целевого использования органами местного самоуправления денежных средств, в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаты административных штрафов за правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также при добровольном его возмещении.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды).

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 80.3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 10 названного закона определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой Куюргазинского района проверки в деятельности администрации муниципального района Куюргазинский район выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, требующие принятия мер к устранению.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от <...><...>, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Исходя из приведенного правового регулирования, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что за органами местного самоуправления закреплены функции по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на соответствующей территории муниципального образования.

Правовое регулирование порядка реализации этих полномочий на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан отсутствует. Не определен орган, уполномоченный в сфере реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, отсутствует порядок реализации этих функций уполномоченным органом на территории муниципального образования.

По информации, предоставленной администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от <...><...>-Исх нормативный акт, устанавливающий порядок реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального района не принят.

Реализация полномочий в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, установленных федеральным законом, требует проведения определенных правовых и административно-организационных процедур. В первую очередь, это определение органа, уполномоченного на реализацию полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментом и источников финансирования его деятельности, что должно быть установлено соответствующим правовым актом.

Таким образом, необходимость правового регулирования полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере общественных отношений вытекает из федерального закона, которым они установлены.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от <...><...>-П и в Определении от <...><...>-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от <...> № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Просит обязать в пределах компетенции в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять правовой акт, определяющий уполномоченный орган и регулирующий порядок реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Муниципального района Куюргазинский район, назначить ответственного за реализацию указанных полномочий.

В судебном заседании представитель административного истца Файзуллина А.Р. административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административный исковых требований в полном объеме, признание иска сделано добровольно, последствия признание административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 данной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик добровольно признал административные исковые требования административного истца. Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пределах компетенции в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять правовой акт, определяющий уполномоченный орган и регулирующий порядок реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Муниципального района Куюргазинский район, назначить ответственного за реализацию указанных полномочий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий