Решение № 2А-245/2018 2А-245/2018(2А-3532/2017;)~М-3694/2017 2А-3532/2017 М-3694/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-245/2018

Дело №2а-245/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в снятии приостановления государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в снятии приостановления государственной регистрации права. В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

25 мая 2017 года истец обратился в Администрацию г. Владимира с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21 июня 2017 года постановлением № администрация г. Владимира утвердила схему расположения земельного участка (условный № категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-3, площадью .... кв.м на кадастровом плане территории: местоположение: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка (кадастровый № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание одноквартирного жилого дома) площадью .... кв.м, местоположение: <адрес> находящегося в собственности ФИО1) и земель площадью .... кв.м, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

11 августа 2017 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, приложив межевой план от 13 июля 2017года.

Решением от 16 августа 2017 года Управления Росреестра по Владимирской области государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены до 16 ноября 2017 года.

17 октября 2017 года ответчик уведомил истца об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации на земельного участка в связи с тем, что в результате перераспределения к земельному участку заявителя присоединяется участок, находящийся в территориальной зоне Ж-3, не предусматривающей по Правилам землепользования и застройки г. Владимира такого вида разрешенного использования как содержание одноквартирного жилого дома.

Выражая несогласие с оспариваемым решением, ФИО1 ссылается на п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которому целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Считая, что указанным решением создаются препятствия в выкупе земельного участка, административный истец просит признать его незаконным и возложить на Управление Росреестра по Владимирской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве возражал против удовлетворения иска, ссылаясь принятие государственным регистратором законного решения.

16 октября 2017 года истцом представлены дополнительные документы, по результатам рассмотрения которых в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета отказано в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Решением от 17 ноября 2017 года в осуществлении государственного кадастрового учета отказано.

Кроме того, в настоящее время на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, имеющего кадастровый №, наложен запрет на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Владимира от 7 декабря 2017года по исполнительному производству №

Представитель заинтересованного лица администрации города Владимира в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве полагали требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственный регистратор Управления Росреестра по Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, имеющего кадастровый №, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Осуществление кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на него с 1 января 2017 года регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленный Законом о регистрации порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч.2 ст. ст. 14 Закона о регистрации.

Статьей 21 Закона о регистрации установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено проведение государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проверки представленных документов государственным регистратором ФИО3 16 августа 2017 года принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с выявлением предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации следующих оснований:

- в соответствии с положением ч.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Исходный земельный участок с кадастровым номером № находится в ипотеке, в представленном межевом плане отсутствует согласие ПАО «Сбербанк России».

- в соответствии с положениями ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В приложении представленного межевого плана приложено Постановление администрации города Владимира Владимирской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 21.06.2017г. №2149. согласно которому устанавливается вид разрешенного использования образуемого земельного участка – содержание одноквартирного жилого дома, согласно правилам землепользования и застройки города Владимира (городской округи) Владимирской области, размещенных на официальном сайте администрации среди перечисленных видов разрешенного использования в зоне Ж-3, данный вид разрешенного использования отсутствует.

Срок приостановления установлен до 16 ноября 2017года.

11 августа 2017 года ФИО1. подано заявление № о представлении дополнительных документов, по результатам рассмотрения которого государственным регистратором 17.10.2017 на основании пункта 191 Административного регламента принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, поскольку не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В уведомлении указано следующее основание: в соответствии с положениями ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В приложении представленного межевого плана приложено Постановление администрации города Владимира Владимирской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 21.06.2017г. №2149. согласно которому устанавливается вид разрешенного использования образуемого земельного участка – содержание одноквартирного жилого дома, Согласно правилам землепользования и застройки города Владимира (городской округи) Владимирской области, размещенных на официальном сайте администрации среди перечисленных видов разрешенного использования в зоне Ж-3, данный вид разрешенного использования отсутствует.

Суд полагает оспариваемый отказ в снятии приостановления государственной регистрации права законным, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируются ст.39.28 ЗК РФ.

Так, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.п.З п.5 ст.39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ установлен исключительный перечень оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, который расширенному толкованию не подлежит.

Так, в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

25 мая 2017 года ФИО1 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения.

21 июня 2017 года администрация города Владимира постановлением № утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>

Вместе с тем в ходе рассмотрения документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка ( содержание одноквартирного жилого дома ) территориальной зоне Ж-3.

Так, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности в соответствии с решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" расположен в зоне Ж-3 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № содержание одноквартирного жилого дома. Данный вид разрешенного использования в «Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" в зоне Ж-3 отсутствует.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183 (в ред. от 27.11.2013 N 261) "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" (вместе с "Правилами землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир" земельные участки с разрешенным использованием, отличным от видов разрешенного использования, установленных соответствующей территориальной зоной в настоящих Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, решение о предоставлении которых было принято и оформлено до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, подлежат предоставлению, кадастровому учету и использованию без установления срока приведения их в соответствие с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка сохраняет свое действие при разделе, выделе земельного участка на все вновь образуемые земельные участки; при объединении (перераспределении) земельных участков - на образованный земельный участок при условии, что разрешение было предоставлено на все объединяемые (перераспределяемые) земельные участки.

Для установления соответствия текущего разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору правообладатель земли обращается в орган власти, уполномоченный на установление и изменение разрешенного использования земельных участков. Этот орган власти обязан в течение одного месяца, исчисляемого от даты получения такого заявления, принять решение об установлении соответствия между текущим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования, указанным в федеральном классификаторе. Данный правовой акт будет являться основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка

С указанными требованиями ФИО1 не обращался.

На основании изложенного отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации на объект недвижимости от 17.10.2017г. по причине не устранения причин послуживших основанием для принятия решения о приостановления осуществления кадастрового учета: несоответствие разрешенного использования земельного участка (содержание одноквартирного жилого дома), разрешенного использования в зоне застройки Ж-3, установленной Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" (вместе с "Правилами землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир", является правильным и соответствует абз. 4 и абз. 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ.

Кроме того следует отметить, что 17.11.2017 государственным регистратором на основании статьи 27 Закона о регистрации принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению ФИО1

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в снятии приостановления государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова