Решение № 2А-943/2024 2А-943/2025 2А-943/2025~М-747/2025 М-747/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-943/2024

Административное дело № 2а-943/2024

УИД 30RS0005-01-2025-001484-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донской Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-943/2025 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - муниципального образования «Город Ахтубинск») о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Требования мотивированы тем, что согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 9 декабря 2020г. № 1319-р многоквартирный <адрес> в г.Ахтубинске признан аварийным и подлежащим сносу. 31 мая 2025г. произошло обрушение навеса указанного многоквартирного дома. В рамках осмотра от ДД.ММ.ГГГГг. выявлен факт наличия беспрепятственного доступа к аварийному дому третьих лиц. Меры по обеспечению безопасности окружающих в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома административным ответчиком не приняты. Доступ в здание не ограничен, в связи, с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Согласно норм действующего законодательства собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Спорное здание находится в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившемся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: Астраханская область, Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в здание по адресу: Астраханская область, Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск, <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание через дверные, оконные и иные проемы и установления защитного ограждения сплошного типа в границах по периметру здания высотой не менее 1,6 м без козырька ( в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. №504-ст), в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора – помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донская Д.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений предмета заявленных требований поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному аварийному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания через дверные и оконные проемы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения, при этом пояснила, что бездействия администрации города, выразившееся в не принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь указанного здания через дверные, оконные и иные проемы планируется провести 30 июня 2025г., до 1 июля 2025г. определен срок для сноса здания.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федерального закона № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и обязанности собственника имущества совершать в отношении такого имущества те или иные действия, предусматривающие необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено, что согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 7 декабря 2020г. выявлены основания для признания многоквартирного дома № 13 по ул. Астраханская г. Ахтубинска Астраханской области аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок для отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГг., отделу имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», сектору по учету и распределению жилья, юридическому отделу, отделу архитектуры, капитального ремонта и строительства с ДД.ММ.ГГГГг начать процедуру, предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

31 мая 2025г. произошло обрушение навеса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта осмотра места происшествия от 31 мая 2025г. старшего следователя СО ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО2 многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что над входом в дом, на крыше здания обнаружены разрушения, а именно обрушение кирпичной кладки и бетонных плит, составлявших крышу, что подтверждается фототаблицей.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» №-р от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» срок для сноса дома изменен-до ДД.ММ.ГГГГг., отделу имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», сектору по учету и распределению жилья, юридическому отделу, отделу архитектуры, капитального ремонта и строительства с ДД.ММ.ГГГГг. начать процедуру, предусмотренную статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из сообщения административного ответчика от 26 июня 2025г. следует, что 25 июня 2025г. администрацией города проведены работы по демонтажу парапетных плит, находящихся в аварийном состоянии и несущих угрозу для лиц. На 30 июня 2025г. запланировано проведение работ по ограничению. В дальнейшем (ориентировочно 3 месяца) будут проводиться работы по демонтажу здания. Представлены фотоматериалы.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» направлены запросы в соответствующие организации на предоставление коммерческих предложений на осуществление демонтажа многоквартирного жилого дома для последующего заключения муниципального контракта на выполнение услуг по изготовлению проектно-сметной документации на снос (демонтаж) многоквартирного дома.

В статье 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг. № к вопросам местного значения Города Ахтубинска относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение, имуществом, находящимся в муниципальном образовании Город Ахтубинск.

Статьей 67 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГг. № предусмотрено, что органы местного самоуправления города Ахтубинска от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, установлено, что объект представляет собой двухэтажный частично заброшенный многоквартирный дом, находящийся в технически опасном состоянии, работы по реконструкции либо ремонту спорного объекта не ведутся. Кроме того, здание находится в непосредственной близости от жилых домов, защитные ограждения не установлены, сигнальные ленты не размещены, имеется доступ к нему неограниченного круга лиц, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан. В здании имеется входная деревянная дверь, оконные проемы, через которые возможен доступ лиц в здание, по периметру здания наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение фасада.

Однако мероприятия по ограждению дома или иному способу исключения беспрепятственного доступа в многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащий сносу по адресу: <адрес> не осуществлялись.

Суд, соглашается с доводами прокурора, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского поселения, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что нежилое помещение имеет разрушения, не используется по назначению, признано аварийным и подлежащим сносу, при этом свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию города, а непринятие своевременных мер направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом администрацией, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества.

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание тот факт, что на день вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, о безопасности зданий и сооружений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, обязании администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, а потому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному жилищному фонду, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания через дверные и оконные проемы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 4 июля 2025г.

Судья И.В. Лябах