Решение № 2А-1317/2017 2А-1317/2017~М-1006/2017 М-1006/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1317/2017

Дело № 2а-1317/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Сизых Л.С.,

при секретаре: Бабковой А.А.

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Кирильчук О.П.,

представителя административного истца Красноярского краевого отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России» - ФИО1.

представителя административного ответчика: Избирательной комиссии муниципального образования г.Назарово - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Красноярского краевого отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России» к Избирательной комиссии муниципального образования г.Назарово Красноярского края о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Красноярское краевое отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России» обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования г. Назарово Красноярского края о признании незаконным и отмене решения № 11/66 от 04 августа 2017 г. «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В обоснование заявленного требования указали, что 04 августа 2017 года Избирательная комиссия муниципального образования г.Назарово Красноярского края приняла решение № 11/65 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского совета депутатов пятого Созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России». Кроме того, 04 августа 2017 года избирательная комиссия муниципального образования г.Назарово Красноярского края приняла решение № 11/66 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в количестве 13 человек, которое является незаконным и подлежит отмене в силу следующего. Красноярское региональное (краевое) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в избирательную комиссию муниципального образования город Назарово Красноярского края решение Бюро комитета Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва. Данное решение принято органом, который не наделен соответствующими полномочиями, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Зарегистрировав общетерриториальный список кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутый указанным избирательным объединением, в нарушение установленного законом порядка, Избирательная комиссия нарушила избирательные права административного истца на равенство избирательных объединений, кандидатов перед требованиями закона. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования г. Назарово Красноярского края № 11/66 от 04 августа 2017 года «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Представитель административного истца Красноярского краевого отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России» - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что решение о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты принимаются исключительно на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Право на принятие указанного решения иным органом, в том числе Бюро Комитета, предоставлено иным структурным подразделениям политической партии, к каковым относятся местные отделения, первичные (местные) отделения и не относится региональное отделение политической партии. Принятие решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, органов местного самоуправления коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии возможно при отсутствии местного отделения политической партии. Однако в данном случае Назаровское местное отделение КРО ПП КПРФ включено в список иных структурных подразделений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Назаровского городского Совета депутатов. Региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», нарушая порядок принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты, а административный ответчик, принимая решение о регистрации такого общетерриториального списка кандидатов при отсутствии к тому законных оснований, поставили в неравное положение административного истца, который нес дополнительные материальные затраты, решал вопросы организационного характера, необходимые для принятия решения о выдвижении списка кандидатов в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, нарушено право административного истца на равенство избирательных объединений, кандидатов перед требованием закона.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования г.Назарово в лице председателя территориальной избирательной комиссии г. Назарово Красноярского края ФИО2, на которую возложены полномочия избирательной комиссии МО г. Назарово Красноярского края, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменный отзыв, согласно которому полномочиями принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает, как конференция или общее собрание такого отделения, так и иной орган подразделения регионального отделения или другого структурного подразделения, если это предусмотрено Уставом политической партии. На момент регистрации избирательная комиссия нарушений, связанных с невозможностью регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не усмотрела. Пунктом 6.11 Устава указанной политической партии предусмотрено, что к компетенции Бюро Комитета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием списков кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления. Федеральным и региональным законодательством предусмотрена возможность выдвижения списков кандидатов в депутаты органов местного самоуправления иным органом, предусмотренным Уставом политической партии. Уставом политической партии «Коммунистическая партия РФ» в качестве такого органа определено Бюро комитета регионального отделения партии. В связи с этим Бюро комитета регионального отделения обладает соответствующими полномочиями по выдвижению списка кандидатов в депутаты органов местного самоуправления. Таким образом, решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва принято полномочным органом – Бюро комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» с соблюдением кворума и порядка тайного голосования. При таких обстоятельствах Избирательная комиссия правомерно произвела регистрацию списка кандидатов в депутаты.

Представитель Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором исковые требования ККО Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России просили оставить без удовлетворения. Согласно п. 3.1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» при проведении выборов в органы местного самоуправления выдвижение кандидатов осуществляется коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения, к каковому в данном случае в соответствии с п. 6.11 Устава относится Бюро Комитета.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» от 28 декабря 2016 года решения… о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 3.1 ФЗ «О политических партиях» от 28 декабря 2016 года в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В соответствии с п. а ст. 25 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года основанием отказа в регистрации списка кандидатов являются несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Как следует из имеющегося в материалах дела постановления «О выдвижении кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва г. Назарово Красноярского края для участия в выборах депутатов по одномандатным избирательным округам и общетерриториальному списку» от 03 июля 2017 года, оно принято Бюро комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Вместе с тем, из буквального толкования п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» следует, что решение о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов принимается исключительно на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. В качестве органа, уполномоченного на принятие указанного решения на уровне регионального отделения партии, Бюро Комитета регионального отделения, не названо. При этом правом принятия решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты иным органом, предусмотренным Уставом политической партии, обладают иные структурные подразделения политической партии, за исключением региональных отделений партии.

При таких обстоятельствах довод представителя административного ответчика о том, что Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии Коммунистическая партия РФ вправе принимать решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты, основан на неправильном толковании норм права.

Довод отзыва представителя заинтересованного лица Красноярское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» о том, что право краевого отделения на выдвижение списков кандидатов в депутаты его коллегиальным постоянно действующим органом - Бюро комитета, предусмотрено п. 3.1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» и п. 6.11 Устава политической партии, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Из анализа п. 3.1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» следует, что коллегиальный постоянно действующий руководящий орган регионального отделения партии, в частности, Бюро Комитета регионального отделения партии, вправе принимать решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты лишь при отсутствии местного отделения политической партии. Вместе с тем, в Списке политических партий, их соответствующих региональных отделений и иных структурных подразделений…имеющих право принимать участие в выборах депутатов Назаровского городского Совета депутатов, назначенных на 10 сентября 2017 года, числится Назаровское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ. При этом п. 3.1, 3.7, 5.12 Устава Коммунистической партии Российской Федерации» предусмотрено, что местные отделения, входящие в структуру КПРФ, имеют постоянно действующий руководящий орган Бюро комитета. К полномочиям Бюро комитета местного отделения относится, в том числе выдвижение тайным голосованием списка кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

В связи с тем, что Красноярским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушены требования закона к выдвижению списка кандидатов, у административного ответчика отсутствовали основании для принятия 04 августа 2017 года решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское краевое (региональное) отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с чем, оно является незаконным и подлежит отмене.

Зарегистрировав в нарушение закона «О политических партиях» общетерриториальный список, административный ответчик нарушил право административного истца на равенство избирательных объединений, кандидатов перед законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Избирательной комиссии муниципального образования г.Назарово Красноярского края № 11/66 от 04 августа 2017 г. «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Назаровского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Л.С. Сизых

Мотивированный текст решения изготовлен 21 августа 2017 года