Решение № 2А-1189/2019 2А-328/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1189/2019

К делу № 2а-328/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 17 января 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Псебайского г/п ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Псебай Лес Пром» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недостаточными действия администрации Псебайского городского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а также обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района в пгт. Псебай по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»» обеспечить водой пожарный гидрант, обеспечить работу 2 пожарных водоемов в пгт. Псебай: по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»», заполнив водой, обеспечить проезд к пожарному водоему по ул. Комсомольской, 23, на территории гостевого дома «Псебай». Привести в рабочее состояние водонапорную башню, расположенную по пер. Театральному, 58, пгт. Псебай, обеспечить источниками противопожарного водоснабжения жилой сектор пгт. Псебай: ул. Мостовую, №65-168, ул. Первомайскую, №35-150, №208-324, ул. Промышленную, №1-97, ул. Пушкина, №84-286, ул. Колхозную, №1-63. Привести в исправное состояние пирс в. <...> обеспечить противооткатными устройствами, провести расчистку, жилой сектор <...> обеспечить источниками противопожарного водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности.

Установлено, что на территории Псебайского городского поселения имеются неисправные пожарные гидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Проверкой установлено, что на территории поселения расположено 56 пожарных гидрантов, 15 пожарных водоемов, 3 водонапорных башни, из них - 35 пожарных гидрантов, находящихся в пгт. Псебай, 21 пожарный гидрант, находящийся на территории частной собственности, 15 пожарных водоемов, находящихся на территории пгт. Псебай, из которых 5 находится на территории объектов частной собственности, в п. Перевалка расположен 1 пирс, 1 водонапорная башня, в п. Никитино расположен 1 пирс на территории пограничной заставы.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в пгт. Псебай по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»» пожарный гидрант не запитан водой, в неисправном состоянии находятся 2 пожарных водоема в пгт. Псебай: по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»», где отсутствует вода, и по ул. Комсомольской, 23 гостевой дом «Псебай», где из-за установки парковой мебели отсутствует проезд к пожарному водоему. В неисправном состоянии находится 1 водонапорная башня, расположенная по пер. Театральному, 58, в пгт. Псебай, которая неприспособленная для забора воды, отсутствует проезд к ней, не обеспечен источниками противопожарного водоснабжения жилой сектор пгт. Псебай: ул. Мостовая, №65-168, ул. Первомайская, №35-150, №208-324, ул. Промышленная, №1-97, ул. Пушкина, №84-286, ул. Колхозная, №1-63.

Находится в неисправном состоянии пирс в. Перевалка по ул. Главной, в котором отсутствует вода, не имеется оборудования противооткатными устройствами, требуется расчистка, жилой сектор <...> не обеспечен источниками противопожарного водоснабжения.

Ранее, 02.02.2018 главе Псебайского городского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельскою поселения.

Вышеуказанные нарушения могут отрицательно сказаться на пожарной безопасности и противодействии терроризму, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы, при этом не возражал против установления срока для устранения нарушений в течение 1 года, с учетом значительного объема ремонтных работ.

Представитель ответчика – глава администрации Псебайского г/п ФИО1, не возражала против обстоятельств, указанных в исковом заявлении, при этом представил отзыв, согласно которому в ООО «ЭКО-Тур «Лисья нора», 22.02.2019 было направлено письмо начальнику ФГУ «2 отряд ФСП по Краснодарскому краю» по проведенной работе по устранению нарушений в области пожарной безопасности (в том числе, пункт 8,9 вопрос пожарного водоема и гидранта) и вопросу заключения договора об организации приема, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров на пульт РСПИ «Базальт». Договор был заключен 22.03.2019 и подписан начальником ФГУ «2 отряд ФСП по Краснодарскому краю» (ФИО4) и Директором ООО «Эко Тур» (ФИО5).

По вопросу установки парковой мебели и отсутствия проезда к пожарному водоему на территории гостевого дома «Псебай», расположенного по адресу: пгг Псебай, ул. Комсомольская, 23, со слов собственника объекта, в непосредственной близости к гостевому дому «Псебай», расположены 2 действующих пожарных гидранта. В устной беседе собственнику объекта было рекомендовано перенести декоративное ограждение, тем самым освободить подъезд пожарной машины к пожарному водоему.

По вопросу неисправности водонапорной башни, расположенной за МЖД №58 по пер. Театральному в пгт Псебай, сообщаем, что забор воды из башни возможен исключительно сверху. В непосредственной близости к башне и жилой застройке расположена пожарная часть, где присутствует пожарный гидрант.

По вопросу обеспечения источниками противопожарного водоснабжения жилого сектора пгт Псебай: ул. Мостовая №65-168, ул. Первомайская №35-150, №208-324, ул. Промышленная, №1-97, ул. Пушкина №84-286, ул. Колхозная, №1-63, в связи с отсутствием на сегодняшний день необходимых денежных средств в бюджете поселения на приобретение пожарных гидрантов, администрацией Псебайского городского поселения в первом полугодии 2020 году будет проведена работа по устранению недостатков.

Также на территории Псебайского городского поселения постановлением Псебайского городского поселения Мостовского района от 31.10.2016 № 468 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения» на 2017-2019 годы на обеспечение пожарной безопасности в Псебайском юродском поселении Мостовского района на 2019 год запланировано 100, 0 тыс руб. Фактически израсходовано:

- 36,81 тыс. руб., в т.ч. на приобретение светоотражающих табличек к пожарным гидрантам (копия платежного поручения прилагается);

- 14,4 тыс. руб., на приобретение воздуходувки-опрыскивателя оплата 30% от стоимости 22,41 тыс., оставшаяся сумма 52,29 тыс. руб. будет оплачена после поставки товара.

Светоотражающие таблички к пожарным гидрантам будут установлены в ближайшее время. 21 ноября 2019 года были проведены работы по расчистке пожарного водоема в нос. Перевалка по ул. Главной. В связи с тем, что пожарный водоем расположен рядом с проезжей частью дороги местного значения (менее-2м), забор воды можно производить непосредственно у дороги, параллельно к источнику. В противном случае будет перегорожен проезд на дороге для автомобилей.

Представитель административного ответчика просил суд учесть большой объем ремонтно-восстановительных работ, необходимых для исполнения требований прокурора, в связи, с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда не менее 1 года.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО2 подтвердил факты, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Псебай Лес Пром» ФИО3, также считал требования прокурора обоснованными.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 того же Закона, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

- для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

- отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно - питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Псебайского городского поселения Мостовского района к полномочиям администрации поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

02.02.2018 прокуратурой района в адрес главы администрации Псебайского городского поселение внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела представлены документы, подтверждающие частичное выполнение противопожарным водоснабжением. Однако, нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием пожарных гидрантов и пожарных водоемов, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации пожарных гидрантов и пожарных водоемов, нарушает права граждан, проживающих на территории поселения, на пожарную и антитеррористическую безопасность, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Псебайского городского поселения не в полном объеме исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд с учетом большого количества объектов, требующих ремонта и объема необходимых работ, полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по проведению ремонтных работ, исходя из требований разумности, равный 1 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Признать недостаточными действия администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края в течение 1 (одного) года в пгт. Псебай по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»» обеспечить водой пожарный гидрант, обеспечить работу 2 пожарных водоемов в пгт. Псебай: по ул. 60 лет Октября, 1 «г» на территории ООО «ЭКО - Тур «Лисья нора»», заполнив водой, обеспечить проезд к пожарному водоему по ул. Комсомольской, 23, на территории гостевого дома «Псебай». Привести в рабочее состояние водонапорную башню, расположенную по пер. Театральному, 58, пгт. Псебай, обеспечить источниками противопожарного водоснабжения жилой сектор пгт. Псебай: ул. Мостовую, №65-168, ул. Первомайскую, №35-150, №208-324, ул. Промышленную, №1-97, ул. Пушкина, №84-286, ул. Колхозную, №1-63. Привести в исправное состояние пирс в. <...> обеспечить противооткатными устройствами, провести расчистку, жилой сектор <...> обеспечить источниками противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко