Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Решение

Именем Российской Федерации

9 марта 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Брылеве Р.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков - начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-47/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

В судебном заседании военный суд

установил:

ФИО5 обратилась в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. 23 января 2017 года (исх. №) начальником 2 отдела посредством направления соответствующего письменного ответа командованию войсковой части №, где она проходит военную службу по контракту, ей было отказано во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС).

Констатировав в указанном ответе наличие фактических обстоятельств, необходимых для включения ФИО5 в реестр участников НИС, должностное лицо отказало в реализации военнослужащей этого права, считая, что этому препятствует обеспечение ФИО5 жилищной субсидией в октябре 2015 года за счет Минобороны Российской Федерации как члена семьи отца-военнослужащего ФИО1 которому решением Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 12 октября 2015 года (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения.

При этом должностное лицо указало, что, по его мнению, как член семьи военнослужащего, единожды реализовав право на жилище посредством получения жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, ФИО5, исходя из положений п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права на повторное жилищное обеспечение, в том числе путем включения в число участников НИС – не имеет.

Полагая свои права нарушенными, ФИО5 просит суд признать незаконным названный отказ руководителя органа жилищного учета и обязать это должностное лицо занести ее в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС и направить эти сведения в регистрирующий орган.

В судебном заседании представитель административного истца Воевидка, заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

ФИО5, начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», представитель ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО6, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», а также командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

ФИО5, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», представитель ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО6, ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствии, что процессуально не препятствует дальнейшему рассмотрению дела.

В представленных в суд письменных возражениях представителя ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО6, начальника 2 отдела, а также представитель ФИО3 в объяснениях судебном заседании, не соглашаясь с заявленными требованиями, указали, что для их удовлетворения отсутствуют соответствующие правовые основания, а оспоренные действия должностного лица прав административного истца не нарушают.

Заслушав объяснения представителя административного истца Воевидки, возражения представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3, представителя командира войсковой части № ФИО4, изучив доводы возражений и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспоренному истцом письменному отказу должностного лица № от 23 января 2017 года основанием для этого явилось то, что ФИО5 как член семьи своего отца - военнослужащего ФИО1 была обеспечена от Министерства обороны РФ в октябре 2015 года жилищной субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения и это препятствует ее повторному жилищному обеспечению за счет военного ведомства в той форме, на которую претендует административный истец.

Соответствующие изложенному обстоятельства получения жилищной субсидии отцом административного истца, подтверждаются представленными стороной ответчика копиями решения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от 12 октября 2015 года о предоставлении жилищной субсидии ФИО1 и членам его семьи, решения ФГКУ «Центррегионжилье» № от 20 октября 2015 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи.

Из копий контрактов, послужного списка административного истца усматривается, что первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, очередной контракт с ФИО5 о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений.

В порядке реализации указанных положений принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), который ввел новую форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (ст. 4). Кроме того, если военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не обеспечен лично или в составе семьи жильем для постоянного проживания, ему выделяются дополнительные средства из федерального бюджета.

С учетом изложенного, в рамках специального регулирования, Законом установлено, что для принятия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в реестр участником НИС (п.п. 4 п. 1 ст. 9 и п. 2 ст. 9 Закона) необходимо наличие у них воинского звания «сержант», заключение второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявление желания стать участниками накопительно-ипотечной системы

Порядок включения военнослужащих в реестр участников НИС помимо Закона определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 166 от 28.02.2013 года «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок).

Основанием для включения военнослужащего указанной категории в реестр участников согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона является обращение в письменной форме об их включении в указанный реестр.

Подпункты «г» п.п. 3 и 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 166 от 28 февраля 2013 года (далее – Порядок), содержат аналогичные положения.

В соответствии с п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. При этом к списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Указанный комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (п. 14).

Согласно п. 15 Порядка региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые направляются воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны для проверки. В данный перечень не входят документы, содержащие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на правах собственности гражданину и членам его семьи.

В соответствии с п. 64 Порядка сведения о том, что военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, военнослужащий указывает лишь в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств.

Анализ приведенных положений Закона и Порядка позволяет военному суду прийти к выводу, что действующее законодательство предоставляет военнослужащим – участникам накопительно-ипотечной системы жилищные гарантии вне зависимости от наличия у них жилья и одновременно обеспечивает дополнительную финансовую помощь для тех из них, кто не имеет жилого помещения для постоянного проживания, при этом, необходимыми и обязательными условиями для включения обозначенной выше категории военнослужащих в реестр участников является заключением ими второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и соответствующее обращение в письменной форме.

Как видно из материалов дела, командованием во исполнение положений п. 12, 14 Порядка в декабре 2016 года исполнен необходимый комплект документов в отношении ФИО5 для включения ее в реестр участников НИС и представлен в соответствующее региональное подразделение жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Поскольку ФИО5 соответствовала указанным выше требованиям Закона и Порядка о включении ее в реестр участников НИС, а иных нормативных ограничений, в том числе и тех, на которые ссылается должностное лицо, действующим законодательством не предусмотрено, то ответчик в соответствии с названными правовыми положениями обязан был согласовать представленный командованием сводный список, в том числе в отношении ФИО5 и направить его в регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении ФИО5 в реестр участников незаконными, обязать отменить свое решение, изложенное в сообщении от 23 января 2016 года №, а также включить ФИО5 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения, который направить в регистрирующий орган.

Кроме того, по мнению суда, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 23 января 2017 года, которым ФИО5 отказано во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и включить ФИО5 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения, который направить в регистрирующий орган.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО5 понесенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Спирина