Определение № 5-39/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-39/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ряжск 20 апреля 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., проверив материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

В Ряжский районный суд поступили материалы в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленных материалах имеется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором существо административного правонарушения изложено следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации было установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО1, временно проживающий по адресу: <адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в не подаче заявления об их утрате в соответствующий орган, нарушил правило въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета в том, что нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ».

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вследствие неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, который составил протокол, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить указанные обстоятельства, поскольку выяснение и установление таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 указаны все признаки административного правонарушения, предусмотренные диспозицией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ: отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; неподача заявления об их утрате; уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Кроме того, в протоколе указан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ: нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, нарушение правил миграционного учета.

При таких обстоятельствах судья лишен возможности при рассмотрении дела разрешить вопрос о том, в совершении какого именно административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, составлен протокол в отношении ФИО1, и наличии события конкретного административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано существо административного правонарушения, не соответствующее диспозиции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно: не содержится указания на то, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Приложенные к протоколу материалы не содержат доказательств, подтверждающих, что действия ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом необходимо учитывать следующее.

Статья 322 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации:

- пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 322 УК РФ);

- пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

При даче объяснений ФИО1 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он выехал из г. Ряжска в Республику Узбекистан, ему был запрещен въезд на территорию РФ до 2019 года, однако ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию РФ по паспорту брата ФИО3

Данные объяснения подтверждаются сведениями о пересечении границы Российской Федерации на имя ФИО3, справкой о результатах проверки/постановки объекта на экспертно-криминалистический учет экспертно-криминалистического центра УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой отпечатки пальцев и оттиски ладоней рук в дактилоскопической карте на имя ФИО3 совпадают с отпечатками пальцев и оттисками ладоней рук в дактилокарте на имя ФИО1, дактилоскопированного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данные об уплате штрафа отсутствуют.

В соответствии с пунктами 7, 9, 10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Из представленных материалов, в том числе объяснений ФИО1 следует, что он пересек Государственную границу Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию, с использованием подложных документов, являясь иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным вышеприведенным законодательством Российской Федерации.

Утверждение ФИО1 о том, что ему был запрещен въезд на территорию Российской Федерации до 2019 года, не проверено, соответствующие сведения из компетентных органов не истребованы.

Таким образом, представленные материалы содержат данные о наличии в действиях ФИО1 признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако, в нарушение ст. ст. 144 – 145 УПК РФ, проверка по данному факту не проводилась, решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении не принималось.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Принимая во внимание, что вследствие неправильного составления протокола об административном правонарушении, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, это препятствует рассмотрению дела по существу, руководствуясь ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, и другие материалы дела возвратить в орган, составивший протокол.

Определение может быть обжаловано в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Александров