Решение № 12-266/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 12-266/2019

Дело №12-266/2019


Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 29 ноября 2019 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савенковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 28 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ «Верхнеуслонская Центральная районная больница» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и принять новое решение по тем основаниям, что вывод мирового судьи об истечении срока привлечения к административной ответственности противоречит требованиям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения порядка проведения медицинских осмотров относятся к нарушению законодательства РФ об охране здоровья граждан, для которых срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения, который до настоящего времени не истек. Кроме того, просят восстановить срок для обжалования постановления, поскольку данное постановления они не получали и к ним не поступало.

Выслушав должностное лицо и представителя ЦРБ, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обстоятельства, на которые указывает представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан в своем ходатайстве как на уважительность причины пропуска срока на подачу жалобы на постановление от 28 июня 2019 года, в действительности имели место быть, что делало затруднительным подачу в срок жалобы на вышеуказанное постановление.

При таких обстоятельствах необходимо восстановить срок для подачи жалобы на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении 28 июня 2019 года.

Статьей 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

Как установлено материалами дела, на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан от 11 марта 2019 года с целью соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, была назначена плановая выездная проверка сроком не более 20 рабочих дней в период с 19 марта по 15 апреля 2019 года в отношении юридического лица – ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница».

По результатам вышеуказанной проверки в деятельности ГАУЗ «Верхнеуслонская центральная районная больница» были выявлены нарушения Приказа МЗ РФ от 05 июня 2015 года N 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), п. 1 ст. 24 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Данные обстоятельства явились основанием для составления 01 июня 2019 года начальником отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ в отношении ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.32 КоАП РФ, составляет три месяца, обоснован и является законным.

Как видно из материалов дела и установлено мировым судьей, административное правонарушение совершено с января по 19 марта 2019 года, следовательно, на момент рассмотрения материала срок давности привлечения ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» к административной ответственности истек.

Таким образом, мировой судья обоснованно и законно прекратил производство по настоящему делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения материала срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения ГАУЗ «Верхнеуслонская ЦРБ» к административной ответственности по статье 11.32 КоАП РФ составляет один год, поскольку выявленные нарушения относятся к нарушению законодательства РФ об охране здоровья граждан, не обоснован.

Главой 11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за правонарушения, которые совершены на транспорте. В частности, статья 11.32 КоАП РФ отнесена к данной главе, и не относится к административному правонарушению в сфере охраны здоровья граждан, за совершение которого ответственность предусмотрена главой 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 28 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Верхнеуслонская Центральная районная больница» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.