Апелляционное определение № 33А-9044/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Подносков С.Ю. УИД 16RS0038-01-2024-001326-43

в суде первой инстанции дело № 2а-316/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-9044/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» Республики Татарстан на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 31 марта 2025 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан обязанность предоставить ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, посчитавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан») о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> с 24 мая 2012 года состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении.

11 марта 2024 года ФИО1 обратилась в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, либо ведения садоводства.

Однако данное заявление органом местного самоуправления было оставлено без рассмотрения.

Посчитав, что она имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО1 просила возложить на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» обязанность предоставить в собственность земельный участок, площадью 2246 кв.м. (22,46), расположенный в пределах <адрес>, с кадастровым номером ....

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

31 марта 2025 года судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву грубого нарушения норм процессуального права при принятии судом решения, ссылаясь на не извещение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан о времени и месте судебного разбирательства. Судебный акт подлежит безусловной отмен, если, в частности, рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Лица участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан в суд своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частями 4 и 6 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на основании выписки из постановления руководителя исполнительного комитета Сармановского муниципального района №234 от 25 мая 2012 года поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 неоднократно обращалась в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, либо для введения садоводства.

Ответом от 5 июля 2021 года № 1793 (л.д.84) врио председателя МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» сообщил об отказе в предоставлении земельного участка, ввиду отсутствия оснований, установленных пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок не застроен капитальными объектами, принадлежащими на праве собственности административному истцу.

В дальнейшем, ФИО1 сообщено о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок без аукциона, поскольку предоставление в собственность или в аренду земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства осуществляется на общих основаниях, путем реализации с публичных торгов (л.д.83).

11 марта 2024 года ФИО1 обратилась в МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, либо для введения садоводства.

Данное заявление МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» было оставлено без рассмотрения.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обращаясь с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, ФИО1 представила доказательства того, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 2012 года, является инвалидом <данные изъяты>, следовательно, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Судебная коллегия полагает следующее.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Сармановского районного Совета от 19 декабря 2006 года № 99 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как было указано, ФИО1 на основании выписки из постановления руководителя исполнительного комитета Сармановского муниципального района №234 от 25 мая 2012 года поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции верно заключил, что отказ администрации в реализации административным истцом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку семьям, имеющим в своем составе инвалидов предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов№ (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. N 2117-О указано, что исходя из системного анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, без проведения торгов.

Между тем, ФИО1 просила административного ответчика предоставить ей конкретный земельный участок в собственность, без проведения публичных торгов, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, данное заявление административным ответчиком не рассмотрено, предоставление земельного участка в аренду, без проведения публичных торгов, при наличии соответствующих оснований, заявителю не предложено.

Заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено в срок, установленный пунктом 2.2. Положения МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», не превышающий 30 дней со дня поступления заявления.

Кроме того, судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения при рассмотрении настоящего дела, являющиеся безусловным основанием для отмены судебного решения.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Так, в материалах дела имеются сведения о привлечении судом первой инстанции к участию в деле Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан (л.д.192).

Однако доказательств направления судебных повесток в адрес МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан материалы административного дела не содержат (л.д.193, 194).

31 марта 2025 года дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле.

В адрес Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан решение суда от 31 марта 2025 года направлено лишь 25 декабря 2025 года (л.д.236), в связи с чем 11 марта 2026 года срок на подачу апелляционной жалобы административному ответчику был восстановлен.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало надлежащим образом осуществить извещение административных ответчиков, прав и законные интересы которых были затронуты при вынесении решения.

Учитывая, что судом допущено нарушение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, обжалуемое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 31 марта 2025 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 мая 2026 года.