Решение № 2А-748/2020 2А-748/2020~М-802/2020 М-802/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-748/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-748 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о водоснабжении и о собственности в администрации МО Шахтерское Узловского района выявлено, что на территории ответчика имеется водопроводная сеть (от <адрес>) вдоль <адрес>, которая в реестре муниципального имущества не состоит, собственника не имеет, а ответчиком, как органом местного самоуправления, вопросы о постановке ее на учет с целью определения дальнейшего собственника или балансодержателя, созданию необходимых условий для управления данным объектом, контролю, в том числе качества подаваемой питьевой воды не решаются. Вынесенное прокурором представление было ответчиком рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети (от <адрес>) вдоль <адрес>, и обязать администрацию с целью признания права муниципальной собственности и его государственной регистрации, принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйственного имущества, указанную водопроводную сеть в срок до 31 декабря 2020 года, после чего в месячный срок сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

В судебном заседании прокурор Склярова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствии. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 ГПК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, полномочий управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 №416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности муниципального образования Шахтерское Узловского района, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района имеется водопроводная сеть, расположенная (от <адрес>) вдоль <адрес>, которая в реестре муниципальной собственности муниципального образования Шахтерское Узловского района не состоит, право собственности на нее не за кем не зарегистрировано,

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра муниципального имущества, уведомлением из ЕГРН и выпиской из реестровой книги ГУ ТО «Областное БТИ».

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени действенных мер по постановке на учет указанной водопроводной сети администрацией МО Шахтерское Узловского района предпринято не было.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорной водопроводной сети.

Отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Администрация МО Шахтерское Узловского района мер к постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного не принимает, являясь в силу действующего законодательства единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязана выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на неё законом полномочий.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства о местном самоуправлении, об основных гарантиях прав граждан, подтверждают тот факт, что в результате ненадлежащего исполнения обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, а также по передаче данного объекта эксплуатирующей организации, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение водными ресурсами, что может привести к наступлению тяжелых последствий, в том числе прекращению работы артезианской скважины, ухудшению качества питьевой воды и услуги водоснабжения населения, невыполнение производственного контроля за качеством питьевой воды, распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, указанное бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества до 31.12.2020.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети (от <адрес>) вдоль <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района в срок до 31 декабря 2020 года принять меры по постановке на учет вышеуказанного имущества в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева