Решение № 2А-1630/2017 2А-1630/2017~М-1548/2017 А-1630/2017 М-1548/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-1630/2017

№а-1630/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Колесникове А.Ю.,

с участием административного истца С.,

представителя ответчика по доверенности Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области П. от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора,

у с т а н о в и л:

С. обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>) о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области П. от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за хранение запрещенных предметов согласно пункту «а» статьи 115 УИК РФ. Согласно п.11 Приложения №1 к Правилам (приказ №295 ПВР.ИУ Минюста России) к запрещенным предметам относятся: наркотические средства, психотропные, токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси. Считает, что при привлечении к ответственности были нарушены её права. Должностные лица администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, накладывая на С. взыскание за хранение запрещенных предметов, не провели эффективной проверки (экспертизы в отношении изъятых предметов) и уничтожили вещественные доказательства, чем нарушили положения ст.3 Конвенции. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт изъятия у нее запрещенных п.11 Приложения №1 к Правилам (приказ №295 ПВР.ИУ Минюста России) предметов. Из представленных ответчиком доказательств невозможно установить, что было изъято у истца. В результате уничтожения вещественного доказательства она лишилась возможности доказать свою невиновность. Никаких лекарственных препаратов без медицинских показаний она не имела. Считает, что её вина в совершении нарушения не доказана.

Административный истец С., участвуя в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она имеет ряд хронических заболеваний, получает соответствующие медицинские препараты, которые назначаются и выдаются только медицинскими работниками. Выданные ДД.ММ.ГГГГ лекарственные препараты она приняла в полном объеме, нарушений не допускала, какие-либо медицинские препараты в карман не помещала. Кроме того, часть выданных препаратов могла незаметно выпасть из ее руки и попасть в карман. Также указанные предметы ей могли подложить сотрудники колонии, которые не заинтересованы в ее переводе из строгих условий содержания на обычные условия. Поскольку экспертиза изъятых веществ не проводилась, а изъятые предметы уничтожены, в настоящее время нет возможности установить, что эти предметы являлись именно лекарственными средствами.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности Б. в судебном заседании административные исковые требования С. не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому осужденная С. при поступлении в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области была ознакомлена с приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». В соответствии с п.11 Приложения №1 ПВР ИУ осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать без медицинских показаний – лекарственные вещества, предметы медицинского назначения. По данным материала проверки 11.08.2017 во время проведения неполного личного обыска, после приема медицинским работником, у осужденной С., содержащейся в запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, в правом нижнем кармане, а именно в подкладке куртки установленного образца, были обнаружены и изъяты предметы медицинского назначения, а именно таблетки в количестве двух штук. Из справки Ц. фельдшера <данные изъяты> ФСИН России по ВО, следует, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на выдаче лекарственных препаратов осужденным, содержащимся в запираемых помещениях ОСУОН. В 13.30 осужденной С. были выданы назначенные ей лекарственные препараты и вода для их запивания. После чего осужденная С. приняла лекарственные препараты из своей руки. Изъятые у С. таблетки являются предметом медицинского назначения. Из объяснений С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ лекарственные препараты ей выдавала медицинский работник ФКУ ИК-2 УФСИН России по ВО, которые она сразу выпила. Следует, что изъятые предметы медицинского назначения не были лекарственными средствами, назначенными медицинским работником по медицинским показаниям. Осужденная С. допустила нарушение ПВР ИУ. По факту нарушения С. объявлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания «выговор». Доводы осужденной о проведении неэффективной проверки сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по ВО не могут быть приняты как обоснованные, так как имеются письменные подтверждения по результатам проверки. Изъятые медицинские препараты не являются ценной вещью и были уничтожены по акту от ДД.ММ.ГГГГ уничтожения запрещенных к использованию осужденными в Учреждении УИС вещей и предметов.

Допрошенная в качестве свидетеля П. в судебном заседании пояснила, что она состоит в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ осужденная С. вышла из медицинского кабинета, после чего ею был проведен неполный личный обыск осужденной. В правом нижнем кармане куртки, в подкладке, были обнаружены медицинские препараты: одна капсула желтого цвета, а также часть таблетки, которая крошилась в руках. Справка о наличии права иметь при себе медицинские препараты у осужденной С. отсутствует. Данные медицинские препараты в соответствии с приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения являются запрещенными к хранению осужденными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом в соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как выговор, который согласно части 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу положений п. 17 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 26.12.2016 №295 (далее – ПВР ИУ) осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1). Пунктом 11 перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся приложением №1 к указанным Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний - лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси.

Как усматривается из материалов дела, С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области П. от ДД.ММ.ГГГГ осужденной С. объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ, во время проведения неполного личного обыска, после приема медицинским работником, у осужденной С., содержащейся в запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, в правом нижнем кармане, а именно в подкладке куртки установленного образца, были обнаружены и изъяты предметы медицинского назначения, а именно таблетки в количестве 2 штук.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются заключением комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по материалам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, актом проведенного обыска, досмотра по утвержденному графику в отношении С. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями осужденной С. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями <данные изъяты> Г. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями <данные изъяты> П. от ДД.ММ.ГГГГ, а также её показаниями в качестве свидетеля в судебном заседании, справкой фельдшера <данные изъяты> ФСИН России по Вологодской области Ц. от ДД.ММ.ГГГГ, актом уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС вещей и предметов от ДД.ММ.ГГГГ, а также просмотренной в судебном заседании записью видеорегистратора от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из справки фельдшера <данные изъяты> ФСИН России по Вологодской области Ц. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на выдаче лекарственных препаратов осужденным, содержащимся в запираемых помещениях ОСУОН. В ДД.ММ.ГГГГ. осужденной С. были выданы, назначенные ей ДД.ММ.ГГГГ лекарственные препараты («<данные изъяты>), и вода для их запивания. Осужденная С. в ее присутствии приняла лекарственные препараты из своей руки.

Из объяснений самой С., отобранных ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ медицинским работником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, ей выдавались лекарственные препараты, которые она сразу выпила.

Согласно п.67 совместного приказа от 17.10.2005 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640, Министерства юстиции Российской Федерации №190 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» медикаменты подозреваемым, обвиняемым и осужденным на руки не выдаются, прием лекарственных препаратов проводится в присутствии медицинского работника.

Исходя из положений части 6 статьи 11, части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения, нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Порядок применения мер взыскания регламентирован ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Суд приходит к выводу, что представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с учетом предъявляемых к ним требований относимости и допустимости (статьи60,61Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) в совокупности подтверждают факт нарушения С. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 26.12.2016 №295

В связи с этим, суд приходит к выводу, что у администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области имелись правовые основания для применения в отношении С. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

К доводам С. об отсутствии с ее стороны нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, суд относится критически, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами. Оснований ставить под сомнение представленные административным ответчиком доказательства, в том числе исследованную в судебном заседании запись видеорегистратора, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований С..

Руководствуясь ст. 115 УИК РФ, ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления С. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области П. от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017