Решение № 2А-412/2023 2А-412/2023~М-330/2023 М-330/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-412/2023

Дело № 2а- 412 /2023

61RS0031-01-2023-000400-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2023г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- ст.помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

Представителя Администрации Егорлыкского района Ростовской области- ФИО1

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги, находящейся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящей по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данную дорогу в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района Ростовской области (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги, находящейся в ст.Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящей по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данную дорогу в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование данного административного иска указывалось на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения законодательства в области дорожного движения было установлено, что в нарушение требований ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» автомобильная дорога, в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящая по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский, имеет просадки, колеи, выбоины с размерами, превышающими по длине 15 см., глубине 5 см., площади 0,06 кв.м., ремонт данной дороги Администрация района, как собственник, не производит. При этом, непринятие Администрацией Егорлыкского района необходимых мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд : 1.Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в не принятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"( утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), автомобильной дороги, находящейся в ст.Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский; 2. Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", автомобильную дорогу, находящуюся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншин М.Н. поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Егорлыкского района Ростовской области- ФИО1 в судебном заседании признала данный административный иск, подав соответствующе письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом 10.04.2023г. в адрес Администрации Егорлыкского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания автомобильных дорог Егорлыкского района Ростовской области (л.д.29-32).

02.05.2023г. заместителем главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области З.О.А. на данное представление был дан ответ, в котором указано, что при наступлении благоприятных погодных условий подрядной организацией АО <данные изъяты> в рамках муниципального контракта от 11.04.2023 будет выполнена работа по устранению повреждений дорожного покрытия (л.д.33).

Вместе с тем, 23.06.2023 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена прокурорская проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Егорлыкскому району К.П.В., в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога, находящаяся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящая по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский, имеет многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины с размерами, превышающими по длине 15 см., глубине 5 см., площади 0,06 кв.м. (л.д. 8-13).

Судом установлено, что автомобильная дорога, находящаяся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящая по ул. Орджоникидзе (протяженностью 2400 м.), имеет идентификационный номер 60-215-ОП-МР-60Е-84 и находится в собственности администрации Егорлыкского района (л.д. 14-28).

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Частью 2 ст. 12 указанного Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 базового закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 базового закона.

С 01.01.2017 согласно Областному Закону Ростовской области №486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия сельских поселений в области дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в ведение муниципальных районов (п. 5 ч. 1, ч. 3-4 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

Из смысла ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 1 ст. 17, ч. 1-3 ст. 34 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», п. 1.2 ПДД РФ следует, что содержание автомобильных дорог является одним из элементов безопасности дорожного движения и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Такое содержание в отношении дорог местного значения в Ростовской области, то есть находящихся в населенных пунктах сельских районов, отнесено к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017. Срок устранения недостатков (в виде выбоин и просадки ) зависит от категории дороги и размером повреждения от 1 до 20 суток.

Таким образом, из совокупности вышеизложенного следует, что на местную районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Поэтому суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предпринимались необходимые действия по реализации возложенных на него полномочий по приведению указанной автомобильной дороги общего пользования в состояние, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность жителей Егорлыкского района и неограниченного круга лиц.

Как установлено положением части 3 статья 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного ответчика признал исковые требования прокурора Егорлыкского района, которые суд принимает в силу ст.46 КАС РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги, находящейся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, проходящей по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести данную дорогу в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что указанный в иске срок для исправления данных нарушений является разумным.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить. Принять признание иска административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области по не принятию установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"( утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), автомобильной дороги, находящейся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский.

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", автомобильную дорогу, находящуюся в ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области, по ул.Орджоникидзе, на участке от её пересечения с пер.Карла Маркса до пересечения с пер. Первомайский.

Администрация Егорлыкского района Ростовской области обязана в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения прокурору Егорлыкского района и в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023