Решение № 2А-776/2023 2А-80/2024 2А-80/2024(2А-776/2023;)~М-783/2023 М-783/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о понуждении сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район земельного законодательства установлено, что земельный участок для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровом учете не состоит, кадастровые работы по формированию земельного участка с оформлением межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет не проводились. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации МО Ясногорский район было вынесено представление, которым потребовано устранить выявленные нарушения. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района мер, для устранения выявленных нарушений не принято, действия направленные на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка с оформлением межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет не произведены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО <адрес> сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Статьей 10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Из ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет несменяемый, не повторяющийся во времени и территории кадастровый номер, присваиваемый органом государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район земельного законодательства.

Согласно сообщению администрации МО Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровые работы по межеванию земельного участка с оформлением межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет под объектом недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, не проводились.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, которым было потребовано принять меры к постановке земельных участков на кадастровый учет, организовать проведение кадастровых работ по формированию земельных участков с оформлением межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет, в том числе в отношении земельного участка для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Администрация МО Ясногорский район в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района указала, что представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ рассмотрено с участием прокурора. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» земельный участок для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, включен в общий перечень для проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет в I квартале 2024 года.

Факт принадлежности администрации МО Ясногорский район объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере земельного законодательства, в части формирования и постановки на учет земельного участка для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие установленных границ вышеуказанного земельного участка лишает орган местного самоуправления возможности осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, а также может повлечь за собой занятие этих земельных участков иными субъектами земельных правоотношений.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения данного административного дела указанные нарушения администрацией МО Ясногорский район земельного законодательства, в части сформирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о признании незаконным бездействие и обязании администрации МО Ясногорский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения объекта недвижимости – столовой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова