Решение № 12-107/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-107/2018

Дело № 12-107/2018


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Буинск

Буинский городской суд в составе председательствующего судьи Романчука П.В., при секретаре Замалиевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № о наложении штрафа в размере 4 000 рублей по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника МОНД и ПР по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, дело об административном правонарушении в отношении него производством прекратить, в обоснование жалобы, указав на то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было получено им нарочно ДД.ММ.ГГГГ Ни о каком противопожарном режиме с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> никто их не информировал. Органы местного самоуправления никогда не проводили с населением соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и об особом противопожарном режиме. На его земельном участке не располагаются легковоспламеняющиеся предметы, костры не разводятся.

В судебное заседание заявитель ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал.

Лицо, составившее постановление, начальник МОНД и ПР по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 на судебное заседание не явился.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух до четырех тысяч рублей.

На основании ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с требованиями п. 72 (1)в Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что:

на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарный режим;.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства того, что он на территории частного домовладения в период действия особого противопожарного режима, установленного в соответствии со статьей 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории Республики Татарстан особого противопожарного режима» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустил сжигание мусора, травы, чем нарушило п. 72(1)в и п.7 Правил противопожарного режима в РФ, также нарушило дополнительные требования пожарной безопасности, установленные нормативным правовым актом субъекта РФ (Постановление Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории РТ особого противопожарного режима», о запрете сжигания сухой травы и мусора в период действия особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2. КоАП РФ).

Таким образом, из статьи 28.2 КоАП РФ следует, что административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ начальника МОНД и ПР по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО1, с указанием адреса его места жительства, содержащее информацию о вызове ФИО1 для составления данного протокола в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтового уведомления, данное письмо отправлено ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что ставит под сомнение надлежащее извещение ФИО1, поскольку уведомление от ДД.ММ.ГГГГ должно быть отправлено ДД.ММ.ГГГГ или в более поздний срок мая месяца. Также в деле имеется квитанция об отправлении ФИО1 письма ДД.ММ.ГГГГ, однако из содержания данной квитанции не усматривается, какой именно документ был отправлен. Уведомления о вручении данного письма ФИО1не имеется.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 был надлежаще извещен о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Соответственно на момент составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) данных о надлежащем извещении ФИО1 о совершении указанного процессуального действия не имелось.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составлен в отсутствие ФИО1, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ и о недопустимости данного доказательства.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ также было вынесено без участия ФИО1, в материалах дела также отсутствуют сведения об извещении лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Также в материалах дела не имеется никаких доказательств о совершении ФИО1, инкриминируемого ему правонарушения. Фотоматериалы о сжигании ФИО1 на территории частного домовладения в период действия особого противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в деле отсутствуют, также отсутствуют в деле доказательства о предупреждении ФИО1 о введении особого противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Буинского муниципального района РТ.

Таким образом, судом установлено, что отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника МОНД и ПР по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья П.В.Романчук

Копия верна.

Судья П.В.Романчук