Решение № 2-1177/2017 2-94/2018 2-94/2018 (2-1177/2017;) ~ М-1148/2017 М-1148/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1177/2017

Дело №2-94/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным распоряжения №584-р от 07.11.2017 года, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1991 года ее бывший супруг ФИО2 состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2015 ФИО2 с членами его семьи ФИО3, ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, при этом с указанного времени она включена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещения. Вместе с тем, оспариваемым распоряжением Администрации внесены изменения в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденные 31.12.2015, 31.12.2016 в части признания недействительной записи нахождения ее в данных списках, в то время как исключение ее из указанного списка не имелось. Полагает, что она сохранила право состоять на учете нуждающихся и получить жилое помещение, поскольку она являлась членом семьи ФИО2, после снятия с очереди которого она предоставляла необходимые документы и проходила перерегистрацию в течении двух лет, при этом до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, указав на их необоснованность. Указала, что истец была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещения, поскольку было установлено, что ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем отсутствовали основания для нахождения ее в данных списках.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, просил их удовлетворить.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что на основании решения Нарьян-Марского городского Совета народных депутатов Архангельской области №52 от 28.02.1991 ФИО2 составом семьи 1 человек был поставлен на учет граждан нуждающихся в получении жилого помещения (№ 1 535 в общей очереди).

Основанием принятия ФИО2 на учет являлся пп. а п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР» (далее по тексту – Примерные правила), согласно которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

С целью прохождения перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявлением от 04.06.2014 ФИО2 указал, что членами его семьи, состоящие с ним на учете являются: жена ФИО1, сыновья ФИО3, ФИО3

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №648 от 28.05.2015 ФИО2 с членами его семьи ФИО3, ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с обеспеченностью жилыми помещениями, принадлежащим на праве собственности, общая площадь которых выше учетной нормы и нормы предоставления, и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением Администрации от 07.11.2017 внесены изменения в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденные 31.12.2015, 31.12.2016 в части признания недействительной записи нахождения в данных списках ФИО1

Письмом ответчика от 14.11.2017 истцу было разъяснено, что основанием для исключения ее из списка граждан, нуждающихся в жилых помещения явился тот факт, что она не была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, тогда как в период нахождения в браке с ФИО2 состав семьи последнего для указанных целей не менялся.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 12 Примерных правил, действующий в период постановки ФИО2 на учет, для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в установленной форме.

В соответствии с пп. 3 п. 14 Примерных правил жилищная комиссия на основании заявления гражданина принимает соответствующее решение и в письменном виде сообщает об этом гражданину.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п.15).

Согласно п. 17 Примерных правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

В силу п. 19 Примерных правил ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте (п. 20).

В силу п. 32 Примерных правил не допускается предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете, за исключением случаев неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.), а также в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании ч. 2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, из анализа приведенных норм материального права, действующих как ранее, так и в настоящее время, следует, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма может быть реализовано в случае, если лицо принято на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения в установленном законом порядке органом местного самоуправления.

Вместе с тем ФИО1 в установленном законом порядке не была поставлена как самостоятельно, так и в качестве члена семьи ФИО2 на учет в органе местного самоуправления в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Тот факт, что ФИО2 и ФИО1 в период с 1992 по 14.05.2001 и с 06.03.2002 по 29.01.2008 состояли в зарегистрированном браке, не свидетельствует об автоматической постановке супруга гражданина состоящего на учете в качестве нуждающегося на указанный учет в качестве члена его семьи в отсутствие соответствующего заявления.

Кроме того, суд приходит к выводу, что на момент написания ФИО2 заявления от 04.06.2014 с целью перерегистрации граждан, состоящих с ним на учете, истец не могла являться членом семьи последнего, поскольку ФИО1 и ФИО2 в указанный момент фактически приходились по отношению друг к другу разными семьями, брак между ними был к тому моменту прекращен, что в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации в данном случае отсутствовали основания для внесения истца в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденные 31.12.2015, 31.12.2016, в связи с чем, распоряжение от 07.11.2017, которым внесены изменения в списки граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения в части признания недействительной записи нахождения в данных списках ФИО1 в данном случае является законным.

При этом суд полагает возможным разъяснить, что истец при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ не лишена возможности в настоящее время обратится в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года