Решение № 2-1767/2020 2-1767/2020~М-1121/2020 М-1121/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1767/2020

Дело № 2-1767/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.07.2020 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Махачкалы Решетникова С.Н. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на защитное сооружение, расположенное на территории ОАО «Махачкалинские горэлектросети» по <адрес>, в установленном порядке право федеральной собственности не зарегистрировано, на баланс ответственной организации не передано.

Отсутствие собственника защитного сооружения, расположенного по <адрес>, привело к ряду нарушений правовых актов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно:

- не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила);

- паспорт защитного сооружения не соответствует требованиям п.п. 1.2, 2.2, 3.6, п. 1. Правил;

- на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении (п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5 Правил).

- не проводится комплексная оценка технического состояния объекта (п. 4.1.1 Правил).

Данные обстоятельства подтверждаются информациями Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> и ТУ Росимущества в РД.

Согласно ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, объект гражданской обороны по <адрес> не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном случае исковое заявление подано в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заключавшихся в защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Непринятие мер к обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации и определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названного защитного сооружения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в РД), в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федерального имущества.

Просит суд признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившегося в непринятии мер по обращению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на него и включению в реестр федеральной собственности, а также определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названного защитного сооружения.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан совершить действия по обращению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на него и включению в реестр федеральной собственности, и также определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названного защитного сооружения.

ТУ Росимущества в РД представило возражения на исковое заявление, указав, что согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28- ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основания для снятия с учета ЗС ГО, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также при отсутствии потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Таким образом, после принятия территориальными органами Росимущества исчерпывающих мер по выявлению потенциальных пользователей (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации) и получения отрицательных заключений, объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации и потребность в которых отсутствует, подлежат снятию с учета в рамках положений Правил.

Согласно информации МЧС России, совокупность сведений о ЗС ГО в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Учет объектов ЗС ГО в Реестре федерального имущества невозможен, так как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что утвержденное им Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.

Таким образом, принимая во внимание проводимую работу по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 27.12.1991, в настоящее время осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на ЗС ГО нецелесообразно в связи с необходимостью его возможного последующего переоформления на право собственности субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования, снятием с учета невостребованных ЗС ГО и в результате — с нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны (ГО), определяется наличием паспорта ЗС ГО, составленного в соответствии с требованиями Приказа N 583. Из приведённых нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечёт признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Таким образом, истец должен доказать соответствующий правовой статус спорного объекта. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учёта ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2Правил № 583).

Кроме того, в соответствии с позицией, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 12.02.2019 No 266-0, суды не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием отнесения спорного имущества, созданного до вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к какой-либо из указанных в прилагаемом к названному нормативному акту перечне категории объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, а должны в каждом конкретном случае устанавливать, являлось ли спорное имущество государственной собственностью на момент ее разграничения, исходя из фактических обстоятельств, имеющих значение для решения этого вопроса, и в соответствии с подлежащими применению в данном деле правовыми нормами (в частности, правилами, действовавшими в период создания спорного имущества).

Обстоятельством, имеющим значение при решении данного вопроса, может являться: за чей счёт осуществлялось финансирование строительства ЗС ГО (постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ No Ф03-А16/05- 1/2987, постановление ФАС <адрес> от 15.03.2005 No A43- 4162/2004-12-05). Согласно п. 1-2ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -Федеральный закон N 28) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны относятся, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Наличие указанных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также подтверждает п. 9«Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.П. 1-2 Приложения № 6 Методических рекомендаций по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны (утв. МЧС России 24.12.2016 No2-4-71-78-11), п. 3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации (утв. Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 N 2-7-87-5-14) также подтверждают необходимость содержания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица МКУ «УГО и ЧС <адрес>» ФИО6 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории ОАО «Махачкалинские горэлектросети» по <адрес> расположено защитное сооружение, на которое в установленном порядке право федеральной собственности не зарегистрировано, на баланс ответственной организации не передано.

Отсутствие собственника защитного сооружения, расположенного по <адрес>, привело к ряду нарушений правовых актов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно:

- не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила);

- паспорт защитного сооружения не соответствует требованиям п.п. 1.2, 2.2, 3.6, п. 1. Правил;

- на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении (п. 4.1, п. 4.3, п. 4.5 Правил).

- не проводится комплексная оценка технического состояния объекта (п. 4.1.1 Правил).

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что объект гражданской обороны по <адрес> не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты, факт готовности объекта гражданской обороны по <адрес> к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей ничем не подтвержден.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что указанное убежище относится к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в РД обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект федеральной собственности.

Доводы ответчика о возложении такой обязанности на иных лиц нельзя признать состоятельными, так как доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание органам Республики Дагестан или муниципального образования «<адрес>» не представлено.

Договоры о передаче в оперативное управление, договоры о правах и обязанностях на выполнение мероприятий по гражданской обороне между ТУ Росимущество в РД и Республикой Дагестан или муниципальным образованием «<адрес>» не заключались, в реестре муниципального имущества объект не значится.

При таких обстоятельствах ответственность за сохранность объекта гражданской обороны возложена именно на ТУ Росимущество в РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Махачкалы ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившегося в непринятии мер по обращению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на него и включению в реестр федеральной собственности, а также определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названного защитного сооружения.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан совершить действия по обращению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на него и включению в реестр федеральной собственности, и также определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названного защитного сооружения.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев