Решение № 2А-1073/2024 2А-1073/2024~М-819/2024 М-819/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1073/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тюриной Е.Г.

при секретаре Астафьевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1073/2024 по административному иску ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным решение об отказе в утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд к административному ответчику с административным иском, просит признать незаконным решение администрации г.Пензы об отказе в утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21 декабря 2022 года №, и отправке его на доработку, оформленное ответом из администрации города Пензы от 26 декабря 2023 года № в адрес ФИО2, указав в обоснование административных исковых требований, что в соответствии с пунктом 3.15 административного регламента г.Пенза, ФИО2 было подано на имя Главы администрации города Пензы ФИО1 заявление от 08 декабря 2023 года, № о предоставлении муниципальной услуги по утверждению проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022г. №. К указанному заявлению был представлен пакет документов утвержденный административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги " Утверждение документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц", утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18.01.2019г. №. В результате им был получен ответ из Администрации г. Пензы от 26.12.2023г. № с отказом в оказании муниципальной услуги и отправкой проекта внесения изменений в проект межевания территории на доработку, в котором содержатся замечания, с которыми он не согласен, а именно:- якобы в данном случае предполагается необоснованно увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; имеется пересечение границ образуемого им ЗУ-1 с образуемыми границами земельного участка ЗУ-1 по обращению иного лица. Считает данные выводы и замечания (основания для отказа ему) со стороны административного ответчика неправомерными и незаконными, поскольку земельный участок образовывается за счет: земельного участка общей площадью 123 (сто двадцать три) кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, разрешенное использование: для размещения стационарного магазина принадлежащего ФИО2 на праве собственности на основании Договора № от 24.10.2022г. купли-продажи земельного участка в собственность;за счет перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; Акта выбора земельного участка per. №, т.е. в указанном случае с 27.09.2001г. Границы испрашиваемого им земельного участка были ему предоставлены на основании Утвержденного 15.06.2007г. Начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г.Пензы Проекта границ земельного участка; расположение инженерных сооружений ( водопроводная сеть, канализация, кабель связи) в границах образуемого земельного участка с условным обозначением ЗУ :1 согласовано в соответствии с законодательством РФ, о чем на приложенной в проекте схеме имеются письменные согласования о возможности формирования земельного участка ЗУ :1; отсутствует пересечение границ образуемого им : ЗУ-1 с образуемыми границами земельного участка :ЗУ -1 иного лица. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 123 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для размещения стационарного магазина, принадлежит ему на праве собственности на основании Договора № от 24.10.2022г. купли-продажи земельного участка в собственность, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права собственности. Никакого иного правообладателя указанного земельного участка нет, право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007002:74, общей площадью 123 кв.м, отсутствует. Образование земельного участка осуществляется за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленных ему в 2007г. Однако такие факты не были учтены при рассмотрении его заявления от 08.12.2023г. № Администрацией города Пензы. Земельный участок образовывается в зоне ОД-1 Многофункциональная общественно-деловая зона. Предельные минимальные и максимальные размеры для данного вида разрешенного использования не установлены в соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009г. № " Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы" Публикация в газете " Пензенский городской вестник" № от 15.01.2010г. В соответствии с действующим законодательством РФ изменить границы земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007002:74, общей площадью 123 53-м., а именно увеличить на 565 кв.м, за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно только путем его перераспределения. На основании пп. 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а также п.8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность подготовки документации по планировке территории, а также внесение в нее изменений физическими или юридическими лицами за счет их средств. Ранее Утвержденный 15.06.2007г. начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы проектом границ земельного участка, является действующим, что подтверждается письмом Администрации г.Пензы от 17.04.2023г. №, был подготовлен за счет его денежных средств, на основании Решения Пензенской городской Думы от 28.11.2003г. № " Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам устанавливались правила обязательные для исполнения на территории городского округа Пензы.Все изменения и правки осуществляются только через основного регистратора - Росреестр. Из законодательства Российской Федерации следует, что только после постановки на кадастровый учет и присвоения уникального кадастрового номера объекту недвижимости, возможно определить его местоположение, а также использовать этот факт для различных целей в сфере недвижимости. Считает, что Администрация г. Пензы неверно применила нормы материального права, которые ошибочно повлияли на рассмотрение его заявления об оказании муниципальной услуги -" Утверждение проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022г. №. "

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечены ФИО3, УМИ города Пензы, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что со стороны администрации города Пензы было совершено действие - документ направлен на доработку, что ничем не предусмотрено. Также действующим законодательством не предусмотрено такое основание, как необоснованность увеличения земель. Ни минимальных, ни максимальных размеров не определено, поэтому говорить о том, что возможно необоснованное увеличение, неправильно. В данном случае было намерение внести изменения в проект в связи с искривлением земельного участка, в результате которого участок становился с прямыми линиями, как того требует действующее законодательство. Фактически в данном случае часть территории увеличивалась, но в данном случае нет оснований для отказа по этому факту. Территория фактически занята коммуникациями, поэтому расположить, сформировать там отдельный земельный участок и выставить его на торги, как указывает администрация, фактически невозможно, так как на этом земельном участке нельзя что-либо строить и размещать. Довод администрации не соответствует действительности. Вторым основанием было пересечение границ образуемого земельного участка с образуемыми границами земельного участка по обращению иного лица, что не может являться основанием для отказа, потому что в данном случае именно здание административного истца находится фактически на территории участка, который истец просит увеличить за счет земель.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО5, действующая на основании доверенностей, представившая диплом о высшем юридическом образовании, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, в том числе изложенным в отзыве, согласно которому 08.12.2023 в адрес администрации города Пензы поступило заявление Административного истца об утверждении документации по планировке территории с приложением проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес> утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022 №. 26.12.2023 по результатам проверки представленной административным истцом документации по планировке территории, администрация города Пензы письмом исх. № такую документацию отклонила и направила её на доработку. Требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия администрации города Пензы, на принятие оспариваемого решения об отклонении документации по планировке территории (проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории) и о направлении ее (его) на доработку, порядок принятия такого решения в полной мере соблюдены. Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022 №, разработан ...» с целью определения местоположения границ образуемого земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 58:29:1007002 и земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «Для размещения стационарного магазина». При утверждении проекта межевания территории, подготовленного в целях перераспределения земель публичной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Из представленного административным истцом проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022 № 2070 (далее - представленный проект внесения изменений в проект межевания территории), не усматривается наличие указанных в подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть предусмотренное проектом перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, не преследует своей целью устранение недостатков земельного участка с кадастровым номером №, препятствующих его рациональному использованию, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Из представленного проекта внесения изменений в проект межевания территории следует, что площадь существующего земельного участка с кадастровым номером №, увеличивается на 478 кв.м за счет перераспределения земель, государственная собственность на который не разграничена. Правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденные приказом Минграда Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, в территориальной зоне «Многофункциональная общественно-деловая зона» с кодовым обозначением «ОД-1», в которой находятся испрашиваемые к перераспределению земли, допускают образование земельных участков с площадью 478 кв.м, поскольку в соответствии с ч. 4.2 ст. 31 указанных Правил для всех видов разрешенного использования, за исключением вида разрешенного использования с кодом 3.1 «Коммунальное обслуживание», предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь земельных участков не подлежит установлению. Следовательно, из испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на который не разграничена, возможно образовать самостоятельные земельные участки, которые могут быть предоставлены лицам посредством проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством. Дополнительно административному истцу также было сообщено о наличии проекта, представленного иным лицом, заинтересованным в увеличении площади своего земельного участка за счет перераспределения испрашиваемых административным истцом земель. При указанных обстоятельствах, у администрации города Пензы имелись правовые основания для отклонения представленного проекта и направления его на доработку. Считает, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации города Пензы, порядок его принятия, основания для принятия, содержание соответствуют положениям нормативных правовых актов, регулирующим отношения по утверждению документации по планировке территории.Кроме того, дополнительно пояснила, что изломанность участка можно исправить, но не до той площади, которую просит административный истец. Второе основание, указанное администрацией города Пензы, является дополнительным. ФИО3 было подано аналогичное заявление, но она обратилась позже, хотя их заявления рассматривались одновременно. Второе основание было заявлено как дополнение, так как согласно действующему законодательству оно не является основанием для отказа. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Пензы, в которой находится испрашиваемый земельный участок ОД-1 - это многофункциональная общественная деловая зона, для которой установлена предельная максимальная и минимальная площадь в отношении коммунального обслуживания, для других видов площадь не установлена. О невозможности предоставить площадь до заявленных истцом размеров свидетельствует пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение таких земель в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности. Размер, на который можно увеличить площадь участка, зависит от степени изломанности. Считает, что руководствоваться Проектом от 2007 года, не утвержденным Постановлением, в настоящее время нецелесообразно.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя. Представлены возражения, в которых указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1330 кв.м и расположенные на нем нежилые здания по адресу:<адрес>. На соседнем земельном участке с кадастровым номером № площадью 182,9 кв.м, возведенное в 2003 году ФИО2 Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 08 августа 2023 года исковые требования ФИО2 к ФИО6, администрации г.Пензы, УМИ города Пензы о признании права собственности на нежилое здание оставлены без удовлетворения. Вынесено постановление администрации города Пензы № от 19 июня 2023 года «О подготовке документации по планировке территории :« Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес> в г.Пензе,утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №». В пределах трехмесячного срока со дня опубликования вышеуказанного постановления в муниципальной газете «Пенза», ФИО2 не обратился с заявлением в администрацию г.Пензы о включении его в Проект внесения изменений в проект межевания территории ограниченной <адрес>, утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №. 11 декабря 2023 года ФИО3 было подано заявление по предоставлению муниципальной услуги по утверждению проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №. Проектом предусмотрено образование двух земельных участков.26 декабря 2023 года на заявление был получен ответ администрации города Пензы №,согласно которого, предлагалось данный проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года № доработать, в части устранения полученных замечаний, одно из которых заключается в том,что границы образуемого земельного участка ЗУ1 пересекают границы земельного участка,который образуется проектом внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>,утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №, по обращению иного лица. ФИО2 направил заявление № 08 декабря 2023 года по предоставлению муниципальной услуги по утверждению проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>,утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года № и 26 декабря 2023 года получил письмо администрации города Пензы № с замечанием, связанным с пересечением границами образуемого земельного участка ЗУ1 с границами земельного участка,который образуется проектом внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>,утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №, по обращению иного лица. Наложение образуемых земельных участков происходит у ФИО3 и ФИО2 в разработанных ими проектах внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года № примерным и обоснованным. На сегодняшний день в производстве Арбитражного суда Пензенской области находится гражданское дело по иску администрации города Пензы к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения,расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В марте 2024 года ФИО3 подано заявление в прокуратуру Пензенской области и УМИ г.Пензы на предмет прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2 на основании зарегистрированного права собственности на нежилое здание:магазин, которое впоследующем было прекращено ввиду отмены решения Октябрьского районного суда г.Пензы от 29 июня 2022 года. В УМИ города Пензы ей пояснили, что вопрос о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,будет разрешаться после рассмотрения Арбитражным судом Пензенской области гражданского дела №. Поскольку ответ от прокуратуры на указанное обращение ею получен не был, она обратилась в прокуратуру с указанным вопросом, где ей пояснили,что в адрес администрации города Пензы направлено предписание об устранении нарушений. Считает, что ФИО2 злоупотребляет своим правом, преждевременно обратился в администрацию г.Пензы с вопросом утверждения проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>. Просит отказать в полном объеме ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа № от 2 декабря 2023 года в утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории,ограниченной <адрес>, Федеральной трассой М-5 «Урал» 627 км в г.Пензе,утвержденный постановлением администрации г.Пензы от 21 декабря 2022 года №.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 –ФИО7, действующая на основании ордера, представившая диплом о высшем юридическом образовании, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, указал, что в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 123 кв.м с кадастровым номером № имеется запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 Государственная регистрация осуществлена 29 октября 2022 года на основании Договора купли-продажи земельного участка в собственность от 24 октября 2022 года №. По данным ЕГРН на данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 182,9 кв.м. Сведения об актуальных правах в отношении данного здания в ЕГРН отсутствуют.01 декабря 2022 года административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 607 кв.м, расположенного по адресу:<адрес>.26 апреля 2023 года на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано. Рассмотрение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица УМИ города Пензы в судебное заседание не явился, ранее направлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, кадастрового инженера, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица, могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процессы урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий-несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

В силу положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из смысла ст. 39.28 ЗК РФ следует, что суть перераспределения земельных участков заключается не в увеличении площади земельного участка, а в корректировке границ земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и исправления других недостатков.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 123+/- 4 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО2 08 декабря 2023 года обратился в администрацию г.Пензы с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги по утверждению проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес> утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №.

К заявлению была приложена документация по планировке территории, проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городе Пензе, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21 декабря 2022 года №2070.

26 декабря 2023 года по результатам проверки документации, администрация города Пензы письмом № направила проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>,утвержденной постановлением от 21 декабря 2022 года №, на доработку, указав, что в данном случае предполагается необоснованно увеличить площадь земельного участка за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, в представленном проекте предусмотрено образование земельного участка с условным обозначением ЗУ1 путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Границы образуемого земельного участка ЗУ1 пересекаются с границами земельного участка, который образуется проектом внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес> в городе Пензе, утвержденный постановлением администрации г.Пензы от 21 декабря 2022 года №, по обращению иного лица.

Не соглашаясь с отказом администрации города Пензы и считая его незаконным, административный истец обратился за защитой своих прав в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая по существу заявленные административные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает права административного истца на основании следующего.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распределению земельными участками,а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством,если иное не предусмотрено земельным, лесным,водным законодательством,законодательством о недрах,об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 3 ст. 34, п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Муниципальное образование город Пенза Законом Пензенской области от 02.11.2004 №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» наделено статусом «Городского округа».

В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения, в том числе по вопросам городского округа, указанных в п. 26 ч. 1 ст. 16 данного федерального закона, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

Пунктом 1.29., частью 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, отнесено к компетенции администрации города Пензы.

Пунктом 1.3 ст. 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4, предусмотрено, что к компетенции Администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городского округа, исходя из положений ч. 4.1 и ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждают документацию по планировке территории:

в случае размещения объекта местного значения городского округа на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, финансирование строительства, реконструкции которого планируется полностью за счет средств местного бюджета городского округа;

- в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации когда утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч. 2, 3.2 ст. 45), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3, 3.1, 4.2 ст. 45), органами местного самоуправления муниципального района (ч. 4, 4.1, 5.2 ст. 45).

Вместе с тем в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними (ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законом Пензенской области от 24.11.2021№3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в такую документацию отнесено к полномочиям исполнительных органов Пензенской области, уполномоченных Правительством Пензенской области (п. 5 ст. 2).

Частями 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ч. 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для:выделения элементов планировочной структуры;установления границ территорий общего пользования;границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для:определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Особенностей подготовки, согласования, (утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, с градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 (в редакции, действующей на дату рассмотрения заявления Административного истца), в период со дня вступления в силу указанного постановления и до 1 января 2024 года в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию без принятия решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории, если такая документация по планировке территории, такие изменения в документацию по планировке территории подлежат утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, до дня вступления в силу порядка подготовки и утверждения проекта планировки территории, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка подготовки документации по планировке территории, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядка внесения изменений в такую документацию, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в такую документацию осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Постановлением администрации города Пензы от 18.01.2019 № 65 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы и принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа города Пензы.

В соответствии с п. 22 Порядка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18.01.2019 № 65, внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется путем утверждения проекта, предусматривающего внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории.

Принятие решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории, проверка и утверждение проекта, предусматривающего внесение изменений в документацию по планировке территории, осуществляется в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18.01.2019 № 65.

Согласно п. 16 и 17 Порядка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18.01.2019 № 65, администрация в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Порядком Администрацией, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае администрация города Пензы по принятию оспариваемого решения, оформленного ответом, действовала в пределах своих полномочий, руководствуясь вышеназванными нормами закона, порядок вынесения решения, оформленного ответом, срок соблюдены.

Довод представителя административного истца, что никаким нормативным актом не предусмотрено в данном случае направление документации на доработку, суд находит несостоятельным, поскольку в силу п.4 ст.46 ГрК РФ орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Кроме того,п.2.3 Постановления администрации г.Пензы от 18.01.2019 №63 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории по заявлениям заинтересованных лиц» следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении документации по планировке территории; решение об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку в случае несоответствия документации по планировке территории части 10 статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрация города Пензы имела право направить пакет документов на доработку, что не противоречит нормам законодательства.

Также из материалов дела следует, что проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 21 декабря 2022 года №,разработан ...» с целью определения местоположения границ образуемого земельного участка условным обозначением ЗУ1 путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № и земельного участка, находится в частной собственности административного истца, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «для размещения стационарного магазина».

В силу п.1 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, техническими регламентами,сводами правил,

Таким образом, при утверждении проекта межевания территории, подготовленного в целях перераспределения земель публичной собственности и земельного участка,находящегося в частной собственности, необходимо установить наличие оснований, предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Также необходимо учитывать отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подп.2,3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или частной собственности, допускается в следующих случаях:-перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания,вкрапливания, изломанности границ,чересполосицы при условии,что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности,увеличивается в результате этого перераспределения не более,чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; -перераспределение земель и (или) земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности,и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства,при условии, что площадь земельных участков,находящихся в собственности граждан,увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует, что зона, в которой находится спорный земельный участок, является зоной ОД-1 - многофункциональная общественно-деловая зона. Данная зона утверждена приказом Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 года №46ОД «Об утверждении правил землепользования и застройки города Пензы». Из проекта внесения изменений следует, что площадь спорного земельного участка увеличивается на 478 кв.м за счет перераспределения земель, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п.4.2 ст.31 вышеназванного приказа предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, за исключением площади. В данной территориальной зоне предельные параметры застройки установлены для вида разрешенного использования с кодом 3.1 «коммунальное обслуживание».

Довод представителя административного истца о том, что установленных предельных максимальных размеров земельных участков не предусмотрено никаким нормативным актом, суд находит несостоятельным. В данном случае, в силу закона, возможно лишь устранение недостатка земельного участка, который имеет изломанность границ, и увеличение данного земельного участка до размера устранения недостатка.

Между тем, из проекта межевания, представленного административным истцом, следует, что предусмотренное проектом перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, не преследует своей целью устранение недостатков земельного участка с кадастровым номером №, препятствующих его рациональному использованию, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица.

Из испрашиваемых к распределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельные земельные участки, которые могут быть предоставлены лицам посредством проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку Правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденные приказом Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 года №, в территориальной зоне «Многофункциональная общественно-деловая зона» с кодовым обозначением «ОД-1», в которой находятся испрашиваемые к перераспределению земли, допускают образование земельных участков с площадью 478 кв.м, поскольку в соответствии с ч.4.2 ст.31 указанных Правил для всех видов разрешенного использования, за исключением вида разрешенного использования с кодом 3.1 «Коммунальное обслуживание», предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь земельных участков не подлежит установлению.

Таким образом, наличие оснований, предусмотренных подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, в силу которых возможно перераспределение, не имеется. Размер, на который возможно увеличить площадь земельного участка, зависит от степени изломанности. До размера, заявленного ФИО2, увеличение земельного участка невозможно. Довод административного истца о невозможности сформировать самостоятельный земельный участок в связи с наличием на нем коммуникаций, суд находит несостоятельным, поскольку наличие коммуникаций не препятствует формированию самостоятельного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству стороны административного истца был допрошен в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО8, которая пояснила, что Проект внесения изменений в проект межевания территорий был сделан для того, чтобы поставить земельный участок ФИО2 на кадастровый учет, так как у него в 2007 году уже был утвержден Проект границ земельного участка под реконструкцию торгового павильона. Проект был согласован, магазин принят комиссией, поскольку в 2007 году ФИО2 не успел поставить участок на кадастровый учет, в связи с изменениями в законодательстве, потребовалось вносить изменения в Проект межевания территорий. Границы земельного участка были определены Проектом в 2007 году под реконструкцию торгового павильона. Границы спорного земельного участка были определены проектом границ земельного участка территории, который утвержден в 2007 году Управлением архитектуры и градостроительства именно в этих границах, и он был предоставлен под реконструкцию торгового павильона. Зона, в которой находится земельный участок, не предусматривает каких-либо минимальных или максимальных размеров земельных участков. В зоне ОД-1 находятся коммуникации, которые препятствуют образованию самостоятельного земельного участка, так как накладывается обременение на земельный участок, существует охранная зона от каждой инженерной коммуникации.

Пояснения специалиста суд не может принять за основу, поскольку кадастровый инженер ФИО8 принимала участие в подготовке Проекта внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением администрации г.Пензы 21 декабря 2022 года №, в связи с чем может являться заинтересованным в исходе дела лицом.В соответствии с частью 4 статьи 169 КАС РФ пояснения специалиста не относится к числу доказательств по административному делу.

Ссылка административного истца на Проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного начальником Главного управления градостроительства и архитектуры г.Пензы 15 июня 2007 года, на котором имеется оттиск печати о его утверждении, согласно которому подразумевалось образование такого земельного участка под реконструкцию торгового павильона, сформированного в данном случае, суд не может принять за основу, поскольку само Постановление отсутствует, Проекта от 2007 года, на который ссылается истец, в Архиве нет, установить, в связи с чем ранее Проект не был утвержден, не представляется возможным.

Вместе с тем, нельзя признать верным указание администрацией города Пензы в ответе ФИО2 на то, что дополнительным основанием направления документов на доработку явилось заявление ФИО3 Представитель администрации г.Пензы в ходе судебного разбирательства дополнительно пояснила, что указанные основания сами по себе не могут являться причиной для отказа в согласовании. Более того, ФИО2 обратился в администрацию города Пензы с заявлением раньше ФИО3 - 08 декабря 2023 года, а ФИО3 11 декабря 2023 года. Таким образом, указанный администрацией города Пензы довод не может являться основанием для направления документов на доработку в силу закона.

Иные доводы административного истца и его представителя суд находит надуманными, не основанными на нормах права.

Поскольку в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о незаконности отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не нашли своего подтверждения, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, создании препятствий к осуществлению ими своих прав и свобод, не установлено, с учетом того, что направление на доработку не является однозначным отказом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности в данном случае вышеуказанных условий, что является основанием для отказа административным истцом в иске. Неверное указание администрацией города Пензы в качестве основания направления Проекта на доработку на тот факт, что границы образуемого земельного участка ЗУ1 пересекаются с границами земельного участка, который образуется проектом внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 21.12.2022 №, по обращению иного лица, не может служить безусловным основанием для признания решения администрации города Пензы об отказе в Утверждении Проекта незаконным.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным решение об отказе в утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории отсутствуют, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным решение об отказе в утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Тюрина Е.Г.