Решение № 2-731/2020 2-731/2020~М-648/2020 М-648/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-731/2020

Дело № 2-731/2020 15 сентября 2020 года

УИД 29RS0016-01-2020-001069-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Гутаренко А.К.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности произвести индексацию и перерасчет размера пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной пенсии) за счет средств местного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности произвести индексацию и перерасчет размера пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной пенсии) за счет средств местного бюджета. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в порядке пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> «О назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2», постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2». На период исполнения полномочий главы муниципального образования «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена, и возобновлена после прекращения исполнения полномочий <данные изъяты> в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возобновлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2». Размер пенсии за выслугу лет на момент принятия ФИО1 о возобновлении ее выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен в размере 60 процентов месячного денежного содержания из расчета 1/4 части денежного содержания за четыре месяца подряд в течении последний двух лет исполнения истцом полномочий ДД.ММ.ГГГГ», и составил <данные изъяты> После возобновления выплаты пенсии ее размер не индексировался в виду отсутствия принятого правового регулирования в данной области пенсионных отношений на уровне муниципального образования «<адрес>». Поэтому с учетом поданного заявления об уточнении исковых требований просит возложить на ответчика обязанность произвести индексацию и перерасчет размера назначенной ему пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной пенсии) за счет средств местного бюджета, в следующем порядке: с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10; с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10; с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,00833; с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10; с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,043; с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,07. Коэффициент индексации определяет исходя процента увеличения денежного содержания главы МО «<адрес>».

Истец ФИО3 в судебном заседании после объявленного в нем перерыва на уточненных исковых требованиях настаивает.

Представители ответчика администрации МО «Город Новодвинск» и третьего лица государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новодвинске Архангельской области (межрайонное)в судебное заседание не явились, возражений по предложенному истцом механизму индексации назначенной ему пенсии не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено по материалам дела, истецс ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в порядке пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> и решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2», постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2».

На период исполнения полномочий главы <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена, и возобновлена после прекращения исполнения полномочий главы <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возобновлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО2». Размер пенсии за выслугу лет на момент принятия ФИО1 о возобновлении ее выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен в размере 60 процентов месячного денежного содержания из расчета 1/4 части денежного содержания за четыре месяца подряд в течении последний двух лет исполнения истцом полномочий главы муниципального образования «<адрес>», и составил <данные изъяты>.

После возобновления выплаты истцу данной пенсии ее размер не индексировался в виду отсутствия принятого правового регулирования в данной области пенсионных отношений на уровне муниципального образования «Город Новодвинск».

Оспаривая действия ответчика, истец считает, что в силу действующих нормативных положений закона приобрел право на индексацию размера назначенной ему пенсии в заявленном порядке, что суд находит обоснованным, в силу следующего.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32-П участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, как ранее указывал в своих ФИО1 Конституционный Суд Российской Федерации, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 63-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 656-О и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим, являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой пенсии по старости. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Порядок и условия пенсионного обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований <адрес>, определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2543-О, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель <адрес> в <адрес> "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований <адрес>" урегулировал отношения, связанные с организацией муниципальной службы, и определил правовое положение муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.

Пунктом 5 статьи 1 данного областного закона установлены требования к периодам замещения на постоянной основе муниципальных должностей муниципальных образований <адрес> и (или) стажу муниципальной службы муниципальных образований <адрес>, необходимым для установления пенсии за выслугу лет.

В силу пункта 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ из общей продолжительности стажа, определенного пунктом 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, не менее 8 лет должен составлять стаж на муниципальных должностях муниципальных образований <адрес>, государственных должностях <адрес>, должностях муниципальной службы муниципальных образований <адрес> и (или) должностях государственной гражданской службы <адрес>.

Порядок исчисления стажа, определенного пунктом 5 настоящей статьи и необходимого для установления пенсии за выслугу лет, определяется областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 151-23-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <адрес>" (пункт 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ).

В силу пункта 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ. Лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Лицам, указанным в подпункте 4 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 60 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы.

Согласно пункту 11 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ 11 размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета 1/4 части денежного вознаграждения указанного лица за любые четыре месяца подряд в течение последних двух лет осуществления полномочий на постоянной основе подряд на муниципальных должностях.

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего должность муниципальной службы и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета 1/4 части денежного содержания указанного лица за любые четыре месяца подряд в течение последних двух лет службы подряд на должностях муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ в состав месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение.

Расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.

Месячное денежное содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение лиц, замещавших муниципальные должности, устанавливаются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно пункту 13 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ установление пенсии за выслугу лет осуществляется по заявлению гражданина, претендующего на ее получение. Обращение за установлением пенсии за выслугу лет осуществляется в любое время после возникновения права на ее установление. Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления об установлении пенсии за выслугу лет, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей. Пенсия за выслугу лет устанавливается бессрочно.

В соответствии с пунктом 17 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ выплата пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящей статьей, производится за счет средств местного бюджета.

Индексация пенсий за выслугу лет осуществляется муниципальным правовым актом в сроки и порядке, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих и денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности (пункту 18 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ.

Согласно пункту 19 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определен на уровне муниципального образования "<адрес>" ФИО1 депутатов ФИО1 округа <адрес> "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 113 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "<адрес>".

Согласно статьи 8 названного положения, индексация пенсий за выслугу лет осуществляется в сроки и порядке, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих.

Об индексации пенсий за выслугу лет уполномоченный орган местного самоуправления, которым является ответчик, принимает решение в виде постановления.

При индексации пенсий за выслугу лет денежное вознаграждение, месячное денежное содержание получателей пенсий за выслугу лет, из которого были исчислены размеры пенсий за выслугу лет, увеличивается на коэффициент, указанный в ФИО1 уполномоченного органа местного самоуправления об индексации пенсий за выслугу лет. В связи с этим подлежат перерасчету размеры пенсий за выслугу лет, выплачиваемых лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Несмотря на принятие указанного Решения Городского Совета депутатов городского округа <адрес> "<адрес>" и положений пункта 18 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68-15-ОЗ, назначенная истцу пенсия за выслуга не проиндексирована.

Поэтому учитывая, что заявлений истцом механизм индексации полностью соответствует данным положения закона и указанные им коэффициенты основаны на актах муниципального образования "<адрес>", которыми предусмотрены увеличение (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих, судом проверены и признаны правильными, а обратного ответчиком не представлено, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести такой механизм индексации назначенной пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. В связи с чем, с соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к администрация городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о возложении обязанности произвести индексацию и перерасчет размера пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной пенсии) за счет средств местного бюджета,удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск"произвести индексацию и перерасчет размера назначенной ФИО3 пенсии за выслугу лет (доплаты к государственной пенсии) за счет средств местного бюджета, в следующем порядке:

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10;

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10;

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,00833;

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,10;

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,043;

с ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента индексации (увеличения) 1,07.

Взыскать с администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск"в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату государственной пошлины, уплаченную истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 22 сентября 2020 года.