Решение № 2-548/2021 2-548/2021~М-386/2021 М-386/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-548/2021

УИД: 66RS0046-01-2021-000521-57

Дело № 2-548/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Баскакова Д.И., с участием прокурора Стафеева А.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, при ведении протоколов помощником судьи Бутенко И.А., секретарем судебного заседания Соколовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к ОАО «РЖД», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 31 августа 2022 года выполнить следующие действия по скважине, расположенной в районе железнодорожной станции Салка Свердловской области: привести зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством и лицензией; оборудовать скважину охраной; оборудовать дорожку к скважине с твердым покрытием; провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия с целью приведения воды к гигиеническим нормативам; организовать отвод для поверхностного стока вод.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой установлено, что эксплуатация скважины № 1 расположенной на железнодорожной станции Салка Свердловской области осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензия на право пользования недрами серия CBE №03064, требованием законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье прав потребителей.

Тем самым нарушаются права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В судебном заседании прокурор Стафеев А.А. уточнил исковые требования, просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» в срок до 31.08.2022 обязанность привести зону санитарной охраны скважины, расположенную в районе железнодорожной станции Салка Свердловской области в соответствии с требованиями п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, имеющимся проектом зоны санитарной охраны и лицензией. Полагал предложенный срок разумным и достаточным.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 уточненные исковые требования признал. Суду пояснил, что готовы выполнить работы по проведению зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством и лицензией. Однако, просил увеличить срок для добровольного исполнения решения до декабря 2022 года с учетом заключения договоров подряда и дополнительных финансовых затрат для проведения работ на конкурсной основе.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; обязательность про ведения оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст. 2.3 Федерального закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условийдопускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставившихлицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 22 Федерального закона «О недрах» предусмотрены обязанности пользователя недр, так согласно п. 10, пользователь обязан выполнять условия, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации установлены требованияпо охране подземных вод, так, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия такихсооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 294 утвержденыПравила охраны подземных водных объектов.

Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 (далее - СанПин 2.1.4.1110-02) регламентировано назначение первого пояса - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.41110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитар но-эпидемиологического надзора. Наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21 при выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Из материалов дела следует, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 15-21).

Департаментом по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (Уралнедра) ОАО «Российские железные дороги» выдана лицензия на пользование недрами СВЕ № 03064 вид лицензии ВЭ с целевым назначением и видами работ: на добычу питьевых подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № 1 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ж/д ст. Салка. Участок недр расположен на территории Горноуральского городского округа. Дата окончания действия лицензии – 30 сентября 2036 года (л.д. 23-24).

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины № 1, расположенной на железнодорожной станции Салка Свердловской области, лицензия на право пользования недрами серия СВЕ № 03064 вид лицензии ВЭ выдана Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), зарегистрированная 27.10.2011 в реестре за № 3064.

В ходе осмотра установлено, что скважина № 1 пробурена в 1968 году глубиной 50 метров. Скважина оборудована насосом марки ЭЦВ 5-6,5-80. Вода из скважины подается накопительный бак, а затем в разводящую сеть. На скважине установлен водомер марки ВСКМ 90-32. Средствами для замера динамического уровня воды скважина не оборудована. Положение уровня подземных вод заменяется переносным уровнем УСК-ТЭ-100.

Скважина № 1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером № в точке с географическими координатами: (географические координаты: <...>. Устье скважины № 1 находится в кирпичном здании, пол бетонный, закрывается на замок.

В ходе проверки, установлено, что балансодержателем скважины № 1, расположенной на железнодорожной станции Салка Свердловской области является Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» требования законодательства по охране недр, а также требования лицензии выполняются не в полном объеме.

Установлено, что ЗСО скважины № 1 огорожена колючей проволокой на бетонных столбах, высота ограждения около 1,5 метров. Ограждения местами нарушено, ворот нет, доступ не ограничен, постоянной охраной не обеспечена. Ограждение находится на расстоянии около 25 м от скважины. Территория ЗСО первого и второго пояса занята луговой растительностью, на территории имеются высокоствольные деревья, участки с водой, отвод для поверхностного стока вод отсутствует, дорожки с твердым покрытием отсутствуют, на территории в точке с географическими координатами: <...> имеется железобетонная конструкция. Скважина имеет размер 1 пояса зоны санитарной охраны в виде прямоугольника размером 25х25м, что не соответствует гигиеническим нормативам.

Согласно Таблице наблюдений за химическим составом подземных вод по скважине № 1, исследования качества питьевой воды за 2020 год проведено не в соответствии с графиком отбора проб воды и проведения их следований (испытаний), а именно не проведены исследования по следующим веществам: кадмий, кремний, марганец, медь, свинец, ПАВ, мышьяк, цинк, никель, сульфаты, фториды, ГХЦГ-линдан, ДДТ, 2.4-Д, ТКБ, ОКБ, ОМЧ, общая альфа радиоактивность, общая бета радиоактивность, Rn-222 удельная активность радона, антиген ротавируса, HAV-Ag; не проведены исследования в феврале, мае по следующим веществам: водородный показатель pH, общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, окисляемость нерманганатная.

Согласно Таблице наблюдений за химическим составом подземных вод по скважине № 1 качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода «Питьевая вода. Гигиенические трбоенвания к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: 15.11.2020 превышение по окисляемости нерманганатной составляет в 2,4 раза (л.д. 64-66).

Водоотбор из водозаборной скважины осуществляется жителями жилых домов.

Не проводилась гигиеническая оценка почвы 1 пояса ЗСО с целью определения ее качества и степени безопасности для человека.

Таким образом, эксплуатация скважины № 1 расположенной на железнодорожной станции Салка Свердловской области осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензия на право пользования недрами серия CBE № 03064, требованием законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье прав потребителей.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика ОАО «Российские железные дороги» обязанности привести зоны санитарной охраны скважины, расположенной в районе железнодорожной станции Салка Свердловской области, в соответствии с требованиями п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, имеющимся проектом зоны санитарной охраны и лицензией.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок продолжительностью до 31 августа 2022 года, с учетом необходимости совершения действий с учетом погодных условий, времени необходимого для разработки проекта, проведения работ по организации санитарных зон является достаточным и носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Требования прокурора по делу удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в сфере природопользования, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 августа 2022 года привести зоны санитарной охраны скважины № 1, расположенной в районе железнодорожной станции Салка Свердловской области на территории Горноуральского городского округа, в соответствии с требованиями п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, имеющимся проектом зоны санитарной охраны и лицензией; оборудовать скважину охраной; оборудовать дорожку к скважине с твердым покрытием; провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия с целью приведения воды к гигиеническим нормативам; организовать отвод для поверхностного стока вод.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированный текст решения составлен 05 августа 2021 года.

Судья-подпись