Решение № 3А-14/2021 3А-14/2021~М-5/2021 М-5/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 3А-14/2021

Дело № 3а-14/2021 (УИД 37OS0000-01-2021-000005-40)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2021 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при секретаре Солдатенковой И.Ю.

с участием прокурора Куприяновой М.С.,

представителей:

административного истца - ФИО1,

административного ответчика ФИО2, ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26 ноября 2020 г. № 62-э/2 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования», от 30 декабря 2020 г. №78-э/4 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 30 декабря 2020 г. №78-э/5 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год»,

установил:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» для территориальных сетевых организаций Ивановской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования 2020 - 2022 годы (без учета оплаты потерь).

В частности, для ООО «Промэнергосеть-Кохма» необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на указанный долгосрочный период регулирования была установлена в строке 4 приложении 2 к указанному постановлению в следующих размерах (тыс. руб.):

4.

ООО "Промэнергосеть-Кохма"

2020

7305,56

2021

5972,80

2022

6106,16

26 ноября 2020 г. Департаментом принято постановление № 62-э/2 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования», которым строка 4 в приложении 2 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 изложена в следующей редакции:

4.

ООО "Промэнергосеть-Кохма"

2020

7305,56

2021

1858,41

2022

4815,33

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 78-э/4 от 30 декабря 2020 г. «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области на 2021 год, в таблице 1 приложения 2 к которому необходимая валовая выручка ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2021 г., учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, установлена в размере 1 858,41 тыс. рублей.

Постановлением Департамента от 30 декабря 2020 г. № 78-э/5 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год» индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установлен в размере 0,46397 рублей в первом полугодии и 0,46628 рублей во втором полугодии 2021 года.

Указанные постановления опубликованы на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru 30 ноября 2020 г. (постановление Департамента от 26 ноября 2020 г. № 62-э/2) и в официальном печатном издании «Ивановская газета» №4(6389) от 26 января 2021 г. (постановления Департамента от 30 декабря 2020 г. № 78-э/4 и №78-э/5).

Общество с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» (далее – ООО «Промэнергосеть-Кохма», Общество), являющееся сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующими постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 26 ноября 2020 г. № 62-э/2 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» в части установления размера необходимой валовой выручки для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2021 г.,

- от 30 декабря 2020 г. №78-э/4 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» в части установления для ООО «Промэнергосеть-Кохма» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 1858,41 тыс. рублей;

- от 30 декабря 2020 г. №78-э/5 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год» в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Промэнергосеть-Кохма»;

- и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы.

Заявленные требования с учетом их уточнения в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) мотивированы тем, что у органа, осуществляющего тарифное регулирование, отсутствовали предусмотренные законом основания как для пересмотра долгосрочных параметров регулирования в отношении ООО «Промэнергосеть-Кохма», так и не включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации за 2019 год фактических расходов на установку приборов учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности между ООО «БизнесПроект» и ООО «Промэнергосеть-Кохма», по договору бухгалтерского сопровождения, а также аренду помещений для нужд предприятия в заявленном административном истцом размере.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 422, административный истец полагает, что не включение в состав необходимой валовой выручки оспариваемых статей затрат ведет к нарушению прав Общества как регулируемой организации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 возражали относительно удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений и дополнений к ним, из которых следует, что при установлении необходимой валовой выручки для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на долгосрочный период регулирования 2020-2022 гг. Департаментом был применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом величина необходимой валовой выручки, устанавливаемая на каждый год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с действующим законодательством долгосрочным параметром регулирования не является и может ежегодно корректироваться. С учетом корректировки необходимой валовой выручки на 2021 г. постановлением Департамента от 26 ноября 2020 г. №62-э/2 были внесены изменения только в части ранее установленного размера необходимой валовой выручки, в то время как долгосрочные параметры регулирования, установленные для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2020-2022 гг. не пересматривались.

Кроме того, представители Департамента отметили, что поскольку при установлении регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год плановые расходы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ Обществом не заявлялись, данные расходы Департаментом не рассматривались и не учитывались, а заявленные ООО «Промэнергосеть-Кохма» к дополнительному учету в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в рамках установления регулируемых тарифов на 2021 год фактически понесенные расходы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ по стороне 0,4 кВ в г.о. Шуя на границах балансовой принадлежности со смежными сетевыми организациями в сумме 2906,63 тыс. рублей в соответствии с договором подряда от 3 июля 2019 г. № 20-06/19-У были признаны Департаментом экономически необоснованными и не были учтены, поскольку Общество не является собственником объектов электросетевого хозяйства, на которых были проведены работы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ и которые относятся к работам капитального характера, притом, что инвестиционная программа для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год Департаментом в установленном законодательством порядке не утверждалась, а разработанная ООО «Промэнергосеть-Кохма» программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности электрических сетей ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019-2021 года, а также отчет ООО «Промэнергосеть-Кохма» о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2019 год, представленный в Департамент, не содержат мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в части установки узлов учета электрической энергии с АСКУЭ в г.о. Шуя, ожидаемых результатов от их выполнения и расчета экономического эффекта от проведения этих мероприятий.

Величина экономически обоснованных расходов ООО «Промэнергосеть-Кохма» за 2019 год по статье «Аренда помещений» принята Департаментом с учетом действующих в 2019 году договоров аренды и субаренды помещений (в части определения экономически обоснованной ставки за 1 кв. м арендной платы офисных помещений, которая административным истцом не оспаривается), исходя из фактической численности управленческого персонала ООО «Промэнергосеть-Кохма» по виду деятельности «Передача по распределительным сетям» за 2019 год в количестве 1,5 чел. (с округлением - 2 чел.) и экономически обоснованной площади на одно рабочее место в соответствии с пунктом 3.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», в то время как указанные ООО «Промэнергосеть-Кохма» площади занимаемых помещений (163,2 кв. м) не подтверждены действующими в 2019 году договорами субаренды и аренды помещений, имеющимися в материалах тарифного дела. Представители Департамента также указали, что при установлении необходимой валовой выручки для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год нормативная численность персонала ООО «Промэнергосеть-Кохма» была принята в количестве 4,5 человек (с округлением 5 чел.) и определена на основании расчета нормативной численности рабочих, специалистов, служащих и руководителей, при этом расчет нормативной численности выполнен Департаментом согласно Рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Установленная для ООО «Промэнергосеть-Кохма» нормативная численность персонала ранее не оспаривалась административным истцом, и дополнительные плановые расходы на бухгалтерское сопровождение не заявлялись. Ввиду того, что при расчете нормативной численности руководителей, специалистов и служащих предприятий электрических сетей для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год (с учетом объема и состава эксплуатируемых организацией объектов электросетевого хозяйства) уже была учтена функция управления «Бухгалтерский учет и финансовая деятельность» (нормативная численность составила 0,15 чел.), обоснования необходимости оказания дополнительных (сверх установленного норматива) возмездных бухгалтерских услуг сторонними организациями со стороны ООО «Промэнергосеть-Кохма» не представлено, фактические расходы ООО «Промэнергосеть-Кохма» за 2019 год по данной статье затрат были признаны Департаментом экономически необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему, суть которого сводится к тому, что Департаментом правомерно не включены в необходимую валовую выручку ООО «Промэнергосеть-Кохма» фактические расходы за 2019 г. на установку приборов учета электрической энергии, поскольку ООО «Промэнергосеть-Кохма» не является собственником объектов электросетевого хозяйства, необходимость установки приборов учета электрической энергии с использованием АСКУЭ отсутствовала, доказательств использования административным истцом спорных приборов учета электрической энергии и их допуска к эксплуатации в материалы тарифного дела не представлено. По имеющейся у ПАО «МРСК Центра и Приволжья» информации, между ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ООО «БизнесПроект» установлены приборы учета электрической энергии, определяющие объем потребленной электрической энергии, показания которых корректируются на величину потерь электрической энергии, по данным приборам учета определяется поступление в сеть ООО «Промэнергосеть-Кохма» из сетей ООО «БизнесПроект» и производится оплата услуг по передаче электрической энергии со стороны филиала «Ивэнерго», разногласий по объемам и по оплате услуг по передаче электрической энергии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ООО «БизнесПроект» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» не имеется. Данные приборы установлены не на границе балансовой принадлежности и корректируются на величину потерь.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.

На основании пункта 3 статьи 24 вышеназванного Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулировании тарифов.

В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 г. № 577-п, является названный Департамент.

ООО «Промэнергосеть-Кохма» является сетевой организацией, владеющей на законном основании объектами электросетевого хозяйства, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемым оспариваемым нормативным правовым актом.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации нормативной валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденными Приказом Федеральной Службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка (далее – НВВ) представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Согласно пунктам 12, 17, 20, 22, 23, 25, 28 Правил регулирования цен тарифы в сфере электроэнергетики устанавливаются в том числе на основе заявления регулируемой организации с прилагаемыми обосновывающими материалами. Регулирующий орган проводит экспертизу заявления организаций об установлении тарифов, по результатам которой подготавливает экспертное заключение. Заключение регулирующего органа помимо прочего должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложении, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, а также анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. На основе данного заключения на заседании коллегиального органа регулирующего органа принимается решение об установлении тарифов. Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Департамента от 27 февраля 2019 г. № 7-э/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2018 г. № 244-э/7 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2019 год» ООО «Промэнергосеть-Кохма» осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) с 1 марта 2019 г. Расчет НВВ на 2019 г. осуществлялся с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Постановлением Департамента от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» для ООО «Промэнергосеть-Кохма» были установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручки на долгосрочный период 2020-2022 годы. При установлении НВВ на долгосрочный период Департаментом применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

2 июня 2020 г. ООО «Промэнергосеть-Кохма» обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом потребителям Ивановской области, на 2021 год, в связи с чем 5 июня 2020 г. было открыто соответствующее тарифное дело.

Департаментом проведена экспертиза представленных Обществом тарифных предложений, по результатам которой 11 ноября 2020 г. составлено экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки ООО «Промэнергосеть-Кохма» на очередной (второй) год долгосрочного периода регулирования – 2021 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2021 год, 30 декабря 2020 г. составлены экспертные заключения по расчету для ООО «Промэнергосеть-Кохма» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2021 год и по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2021 год (т.1 л.д.140-159).

Оспариваемые в части нормативные правовые акты, которыми установлены необходимая валовая выручка, единые (котловые) и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 год приняты на заседании Правления, в подтверждение чему в материалы дела представлены выписки из протоколов №57/1 от 18 ноября 2020 г., № 62/1 от 26 ноября 2020 г., № 78/1 от 30 декабря 2020 г.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, решения данного органа оформляются постановлениями и опубликовываются в «Собрании законодательства Ивановской области» и (или) «Ивановской газете» и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) (пункт 1.4 Положения), что соответствует порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 г. № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации».

Указанные требования нормативных правовых актов Департаментом выполнены.

Правомочность органа, принявшего оспариваемые постановления, порядок введения в действие и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемые нормативные акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктов 38 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

- расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

- учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случаев учета экономии операционных (подконтрольных) расходов и экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) Основ ценообразования).

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

При расчете НВВ на 2021 г. Департаментом произведена оценка заявленных Обществом к учету в качестве понесенных экономически обоснованных расходов 2019 г. исходя из фактических значений.

При установлении регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год в состав НВВ по статье «Работы и услуги производственного характера» была включена сумма на выполнение работ и услуги производственного характера (капитальный ремонт) в размере 2 635,56 тыс. руб.

Фактические расходы Общества по данной статье затрат в 2019 г. составили 11 845,63 тыс. руб. и включали в себя расходы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ по стороне 0,4 кВ в г.о. Шуя на границах балансовой принадлежности со смежными сетевыми организациями в сумме 2 906,63 тыс. руб., понесенные по договору подряда от 3 июня 2019 г. № 20-06/19-У, заключенному с ООО «РИМ», которым указанные работы выполнялись.

Плановые расходы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ по стороне 0,4 кВ в г.о. Шуя на границах балансовой принадлежности со смежными сетевыми организациями ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 г. не заявлялись и, соответственно, Департаментом не рассматривались и не учитывались.

Заявленные ООО «Промэнергосеть-Кохма» к дополнительному учету в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в рамках установления регулируемых тарифов на 2021 год фактически понесенные расходы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ по стороне 0,4 кВ в г.о. Шуя на границах балансовой принадлежности со смежными сетевыми организациями в сумме 2 906,63 тыс. руб. в соответствии с договором подряда от 3 июня 2019г. №20-06/19-У были признаны Департаментом экономически необоснованными и не были учтены при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2021 год с учетом положений пункта 7 Основ ценообразования по следующим основаниям.

ООО «Промэнергосеть-Кохма» владеет объектами электросетевого хозяйства (в том числе линиями электропередачи 0,4 кВ) в г.о. Шуя на основании договора аренды № б/н от 7 июля 2016 г. с ООО «Ивэнергосервис» и договора субаренды № б/н от 7 сентября 2016 г. с ООО «Промэнергосеть» (вышеуказанные договора имеются в материалах тарифного дела).

Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках закреплены в разделе X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (п. 136 - 197) (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, которые с 1 июля 2020 г. действуют в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 554.

В соответствии с положениями пункта 145 Основных положений (в редакции от 2 марта 2019 г. и от 22 июня 2019 г. – в период осуществления ООО «Промэнергосеть-Кохма» действий по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ по стороне 0,4 кВ в г.о. Шуя в 2019 году), обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

При этом обязанность по обеспечению оснащения приборами учета объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации в точках их присоединения к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации, если иное не установлено соглашением между такими сетевыми организациями, возлагается на ту сетевую организацию, центры питания которой в данной точке присоединения имеют более низкий класс напряжения, а при равенстве классов напряжения центров питания в точке присоединения - на сетевую организацию, в объекты электросетевого хозяйства которой за год до планируемой даты установки приборов учета преимущественно осуществлялся переток электрической энергии.

Прибор учета, принадлежащий одному лицу, установленный в границах энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) другого лица, должен следовать судьбе указанных энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), если иное не установлено соглашением между собственником прибора учета и собственником указанных энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

Передача права собственности на такой прибор учета от его собственника к собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в границах которых он установлен, а также определение расходов, подлежащих компенсации со стороны собственника таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), осуществляются по соглашению между указанными собственниками.

Таким образом, законодатель четко разграничил зоны ответственности по данному вопросу и механизмы компенсации соответствующих расходов.

Если вышеуказанные приборы учета в силу наличия соответствующего соглашения не подлежат передаче собственнику объектов электросетевого хозяйства от их собственника, то расходы на установку приборов учета не могут быть компенсированы за счет тарифных источников. В противном случае, при смене арендатора данных объектов электросетевого хозяйства и изъятия приборов учета с арендованных ранее объектов электросетевого хозяйства их собственником (предыдущим арендатором) конечному потребителю пришлось бы еще раз оплачивать установку приборов учета, что противоречит нормам действующего законодательства и может привести к двойному учету одних и тех же расходов в составе регулируемых тарифов.

Соглашаясь в Департаментом, суд считает, что данные работы относятся к работам капитального характера, поскольку установка автоматической системы контроля и управления энергоресурсами (АСКУЭ) предполагает проведение реконструкции (модернизации) сетевых объектов систем электроснабжения, в связи с чем данные затраты не подлежат единовременному списанию на расходы ввиду того, что устанавливаемые узлы учета электрической энергии с АСКУЭ должны быть отнесены к объектам основных средств, стоимость которых в дальнейшем может быть возмещена собственнику объектов электросетевого хозяйства в соответствии с положениями Основ ценообразования через амортизационные отчисления, в том числе, посредством включения их в общую сумму арендной платы за объекты электросетевого хозяйства.

При этом, как было указано выше, ООО «Промэнергосеть-Кохма» не является собственником объектов электросетевого хозяйства, на которых были проведены работы по установке узлов учета электрической энергии с АСКУЭ, а имеющийся в материалах тарифного дела ООО «Промэнергосеть-Кохма» договор аренды объектов электросетевого хозяйства в г.о. Шуя № б/н от 7 июля 2016 г. с ООО «Ивэнергосервис» проведение работ по установке арендатором интеллектуальных систем коммерческого учета электрической энергии (мощности) не предусматривает. Какого-либо соглашения с собственником объектов электросетевого хозяйства, в границах которого установлены эти приборы учета, в материалы тарифного дела и суду не представлено.

Кроме того, инвестиционная программа для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год Департаментом в установленном законодательством порядке не утверждалась, мероприятия по созданию интеллектуальных систем коммерческого учета электрической энергии (мощности) не предусмотрены, в связи с этим любые расходы ООО «Промэнергосеть-Кохма» за 2019 год по строительству и приобретению новых объектов основных средств не могут быть отнесены к экономически обоснованным.

Положения второго абзаца пункта 145 Основных положений, на которые ссылается административный истец, определяют лишь зоны ответственности собственников электросетевого хозяйства по обеспечению оснащения приборами учета объектов электросетевого хозяйства.

Ссылка административного истца в части необходимости установки узлов учета электрической энергии с АСКУЭ на требования Федерального закона от 23 ноября 2009 г. 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку:

- передаваемые и потребляемые энергетические ресурсы (электроэнергия) на рассматриваемом участке объектов электросетевого хозяйства ООО «Промэнергосеть-Кохма» в г.о. Шуя уже учитывались с применением действующих приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- расчеты за энергетические ресурсы в данном случае уже осуществлялись на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, переданных и потребленных, определенных при помощи действующих приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- разработанная ООО «Промэнергосеть-Кохма» программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности электрических сетей ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019-2021гг., а также отчет ООО «Промэнергосеть-Кохма» о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2019 год, представленные в Департамент, не содержат мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в части установки узлов учета электрической энергии с АСКУЭ в г.о. Шуя, ожидаемых результатов от их выполнения и расчета экономического эффекта от проведения этих мероприятий (т. 2 л.д. 146-151).

Кроме того, Основными положениями предусмотрен порядок определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии как при установке приборов учета на границах, так и не на границах балансовой принадлежности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 144 Основных положений (в редакции до внесенных изменений) в случае если прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, между ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ООО «БизнесПроект» установлены приборы учета электрической энергии, определяющие объем потребленной электрической энергии, показания которых корректируются на величину потерь электрической энергии, по данным приборам учета определяется поступление в сеть ООО «Промэнергосеть-Кохма» из сетей ООО «БизнесПроект» и производится оплата услуг по передаче электрической энергии со стороны филиала «Ивэнерго», разногласий по объемам и по оплате услуг по передаче электрической энергии между ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ООО «БизнесПроект» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» не имеется. Данные приборы установлены не на границе балансовой принадлежности и корректируются на величину потерь.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» пункт 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, предусматривающий обязанность сетевых организаций осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, на который ссылается административный истец, вступает в силу с 1 июля 2020 г. При этом такая обязанность возникает только при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии. Обязательные требования к приборам учета на этом этапе не изменяются.

На втором этапе, с 1 января 2022 г., вступают в силу требования, предусматривающие установку интеллектуальных приборов учета, которые станут ключевым элементом интеллектуальных систем учета энергии. До указанной даты сетевые организации (гарантирующие поставщики) вправе устанавливать приборы учета, соответствующие требованиям, предусмотренным разд. Х Основных положений.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №554 установлено, что используемые на дату вступления в силу настоящего постановления приборы учета электрической энергии (измерительные трансформаторы), не соответствующие требованиям, указанным в разделе X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», могут быть использованы вплоть до истечения установленного для них межповерочного интервала, до истечения срока эксплуатации либо до момента выхода таких приборов учета из строя или их утраты.

В соответствии с пунктом 141 Основных положений в действующей редакции для целей определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства используются показания приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (при условии наличия таких приборов учета в свободном доступе на соответствующем товарном рынке), а также требованиям, предусмотренным настоящим разделом, в том числе к месту установки и классу точности, имеющих неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля, допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике на дату допуска (далее - расчетные приборы учета).

Используемые поверенные приборы учета, не соответствующие указанным требованиям, могут использоваться вплоть до истечения срока эксплуатации либо выхода таких приборов учета из строя или их утраты.

С 1 января 2022 г. для учета электрической энергии (мощности) подлежат установке приборы учета, соответствующие требованиям к приборам учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) с учетом установленных пунктом 150 настоящего документа особенностей оснащения приборами учета многоквартирных домов, разрешение на строительство которых выдано после 1 января 2021 г. До 1 января 2022 г. сетевые организации (гарантирующие поставщики) вправе осуществлять установку приборов учета, соответствующих требованиям, предусмотренным указанными правилами.

Пунктом 140 Основных положений в действующей редакции также установлено, что определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании:

- показаний приборов учета, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета и приборов учета электрической энергии, присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), и интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

- расчетных способов, которые определяются замещающей информацией или иными расчетными способами, предусмотренных Основными положениями № 442 и Приложением № 3 (в случае отсутствия актуальных показаний или непригодности к расчетам приборов учета, измерительных комплексов).

В связи с изложенным, представляется обоснованной позиция Департамента и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» об отсутствии необходимости установки административным истцом узлов учета электрической энергии с АСКУЭ в 2019 году.

Ссылка административного истца на разъяснения ФАС России в письме от 6 мая 2014 г. по вопросу места установления прибора учета некорректна, поскольку вышеуказанные разъяснения касаются организации учета электрической энергии при новом технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям и при отсутствии ранее организованного учета электрической энергии.

Кроме прочего, документы, подтверждающие допуск приборов учета в эксплуатацию в порядке, установленном Х разделом Основных положений, в Департамент в рамках тарифной заявки, не представлялись.

По статье расходов «Аренда помещений»:

На основании представленных ООО «Промэнергосеть-Кохма» в материалах тарифного дела документов (актов выполненных работ к договору субаренды от 10 января 2019 г. № б/н с ООО «Промэнергосеть» и договору аренды от 1 ноября 2018 г. № 1-11/2018 с ООО «Русэнерго», а также оборотов по счетам бухгалтерского учета) фактическая величина расходов ООО «Промэнергосеть-Кохма» по статье «Аренда помещений» за период с 1 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г. составила 240,0 тыс. руб.

Фактические расходы на аренду помещений под офис в период с 1 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г. были признаны Департаментом экономически обоснованными в сумме 65,05 тыс. руб. вместо заявленных 270,18 тыс. руб., указанных ООО «Промэнергосеть-Кохма» в расчетных таблицах в материалах тарифного дела как фактические расходы за 2019 год.

Величина экономически обоснованных расходов по данной статье затрат определена регулятором исходя из фактической численности управленческого персонала ООО «Промэнергосеть-Кохма» по виду деятельности «Передача по распределительным сетям» за 2019 год, составившей 1,5 чел. (с округлением до 2-х чел.), указанной в таблице 1.6 «Расшифровка расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям», утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» (т.2 л.д.143, имеется в материалах тарифного дела), а также с учетом действующих в 2019 году договоров аренды и субаренды помещений (в части определения экономически обоснованной ставки за 1 кв. м арендной платы офисных помещений, которая административным истцом не оспаривается) и экономически обоснованной площади на одно рабочее место в соответствии с п. 3.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», а именно 6 кв. м (итого 2 чел.*6 кв. м = 12 кв. м).

Расчет принятых затрат по данной статье расходов приведен в письменных возражениях Департамента (т.2 л.д.133).

Кроме того, в экспертном заключении от 20 февраля 2019 г. по расчету НВВ на содержание тепловых сетей на 2019 г. плановый фонд оплаты труда на 2019 г. определен Департаментом с учетом численности персонала, принятой к учету в количестве 5 человек, из которой АУП - 2 ед., промышленно-производственный персонал – 3 ед., на основании расчета нормативной численности, произведенного в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий»», утвержденным приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 г. № 68 (далее – Приказ № 68 от 3 апреля 2000 г.) (т. 2 л.д. 136).

В указанной части Общество сформированные на 2019 г. необходимую валовую выручку и тарифы не оспаривало.

При этом указанные ООО «Промэнергосеть-Кохма» в административном исковом заявлении площади занимаемых помещений (163,2 кв. м) не подтверждены действующими в 2019 году договорами субаренды и аренды помещений, имеющимися в материалах тарифного дела.

С учетом вышеизложенного, суд находит действия органа регулирования обоснованными, соответствующему порядку ценообразования.

Относительно того, что Департаментом не приняты при расчете НВВ ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2021 год фактические расходы, понесенные организацией в 2019 году по договору бухгалтерского сопровождения от 15 января 2017 г. с ООО «Росток», суд также не находит оснований для признания их необоснованными.

На основании представленных ООО «Промэнергосеть-Кохма» в материалах тарифного дела документов (договор бухгалтерского сопровождения от 15 января 2017 г. с ООО «Росток», акты к договору бухгалтерского сопровождения от 15 января 2017 г., а также оборотов по счетам бухгалтерского учета) фактическая величина расходов ООО «Промэнергосеть-Кохма» по статье «Бухгалтерские услуги» за период с 1 марта 2019 г. по 31 декабря 2019 г. составила 169,187 тыс. руб.

Как указывалось выше, при установлении необходимой валовой выручки для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 год нормативная численность персонала была принята в количестве 4,5 человек (с округлением до 5 чел.) с учетом объема оборудования 565,87 у.е., в том числе численность административно-управленческого аппарата – 1,6 (с округлением 2 чел.), производственных рабочих – 3 чел., и определена на основании расчета нормативной численности рабочих, специалистов, служащих и руководителей, выполненного Департаментом согласно «Рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий»», утвержденным приказом Госстроя России от 3 апреля 2000 г. № 68.

Согласно главе 2 части 3 Приказа № 68 от 3 апреля 2000 г. в расчет нормативной численности входит - общее руководство, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, комплектование и учет кадров, материально-техническое снабжение и хозяйственное обслуживание, контроль за капитальным ремонтом, делопроизводство, производственно-техническая деятельность, оборудования и сооружений, охрана труда, правовое обслуживание, технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы.

Фактические расходы ООО «Промэнергосеть-Кохма» за 2019 год по данной статье затрат были признаны Департаментом экономически необоснованными ввиду того, что при расчете нормативной численности руководителей, специалистов и служащих предприятий электрических сетей для ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 г. (с учетом объема и состава эксплуатируемых организацией объектов электросетевого хозяйства) уже была учтена функция управления «Бухгалтерский учет и финансовая деятельность» (нормативная численность составила 0,15 чел.).

Плановые расходы на бухгалтерское сопровождение на 2019 год ООО «Промэнергосеть-Кохма» не заявлялись и Департаментом не рассматривались. Обоснование необходимости оказания дополнительных (сверх установленного норматива) возмездных бухгалтерских услуг сторонними организациями со стороны ООО «Промэнергосеть-Кохма» не представлено. Установленная для ООО «Промэнергосеть-Кохма» нормативная численность персонала ранее административным истцом не оспаривалась.

Приведенные административным истцом в ходе судебного заседания контррасчеты нормативной численности по функции «Бухгалтерский учет и финансовая деятельность» не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного дела, так как:

- вышеуказанный расчет отсутствует в материалах тарифных дел ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 и на 2021 годы;

- к представленному расчету не приложены документы, подтверждающие количественное значение используемых в расчете данных, данные документы также отсутствуют и в материалах тарифных дел ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 и на 2021 годы;

- используемые административным истцом в расчете нормативы численности разработаны не для конкретно предприятий, эксплуатирующих электрические сети;

- расчет произведен административным истцом в целом по всему предприятию, без разделения численности по видам деятельности, осуществляемым ООО «Промэнергосеть-Кохма»;

- в представленном в материалах тарифного дела ООО «Промэнергосеть-Кохма» на 2019 г. штатном расписании утверждена ставка главного бухгалтера в размере 0,5 единиц по всем видам деятельности организации (т. 2 л.д.134).

В свете изложенного суд находит действия Департамента по исключению органом регулирования из заявленной Обществом необходимой валовой выручки как экономически необоснованных указанных расходов, понесенных в 2019 г., не противоречащими Основам ценообразования и не нарушающими права и экономические интересы заявителя.

Таким образом, установленное оспариваемым постановлением Департамента нормативное регулирование соответствует требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Доводы административного истца о том, что тарифы, установленные обжалуемым постановлением, не позволяют обеспечить финансовые потребности предприятия, не подтверждаются соответствующими расчетами.

Вместе с тем исключение экономически необоснованных расходов при осуществлении тарифного регулирования не противоречит действующему законодательству и является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов. На потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации всех затрат регулируемой организации, иное противоречило бы основному принципу государственного регулирования тарифов, определяющему обязательность достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг и интересов регулируемых организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Промэнергосеть-Кохма» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26 ноября 2020 г. № 62-э/2 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 декабря 2019 г. № 61-э/2 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2020-2022 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования», от 30 декабря 2020 г. № 78-э/4 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 30 декабря 2020 г. №78-э/5 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2021 год» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.

В окончательной форме решение суда принято 22 апреля 2021г.