Решение № 2А-1260/2019 2А-1260/2019~М-1392/2019 М-1392/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1260/2019

УИД RS 0045-01-2019-002733-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-1260/2019

г.Славянск-на-Кубани. 07 ноября 2019г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО1 к ОГИБДД отдела МВД РФ по Славянскому району и Управлению ГИБДД УВД ОМВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным представления (...) от 30.08.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, из содержания которого следует, что отделом МВД РФ по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения письмом от 30.08.2019 (...) было направлено представление (...) об обязании администрации обустроить 14 участков улично-дорожной сети города по ул. Ковтюха дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Считает, что представление № 59 не является законным, не отвечает требованиям действующего законодательства, так как не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, следовательно, не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами. Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах в двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении,а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Улица Ковтюха в г.Славянске-на-Кубани является улицей с двухсторонним двухполосным движением. Согласно Проекту организации дорожного движения г.Славянска-на- Кубани, на проезжей части имеется по однойполосе движения в каждом направлении, а также выделена средняя полоса, предназначенная для поворота автотранспортных средств налево, что дублируется знаками 5.15.1 «Направление движения по полосам». То есть двух полос на 14 участках улично-дорожной сети города для движения в данном направлении, по ул. Ковтюха не имеется. На протяжении всей улицы Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани администрацией СГПСР приняты все необходимые меры для безопасности дорожного движения. А именно: имеется предусмотренная дорожная разметка, в том числе «Пешеходный переход»; на 4 перекрестках имеются светофоры Т1; вблизи объектов социальной инфраструктуры (МБОУ СОШ №1) установлен светофор Т7; установлены знаки «Пешеходный переход» на желто-зеленом фоне; установлены знаки приоритета; вблизи перекрёстков имеется ограждения тротуаров; установлены знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам». Всего на улице Ковтюха, которая является транзитной, имеется значительное количество дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения в городе. Информационная нагрузка водителей при движении по данному участку улично-дорожной сети города является значительной. При должном уровне осмотрительности и осторожности при управлении транспортным средством, а также при соблюдении действующих Правил безопасности дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», участники дорожного движения в полной мере информированы о порядке движения по улице Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани. Просит суд признать незаконным представление (...) от 30.08.2019 года, вынесенное в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила заявленные исковые требования удовлетворить. Пояснила, что по ул. Ковтюха полоса дорожного движения является двухполосной, по одной полосе движения в каждую сторону. Средняя полоса выделана для движения транспортных средств в обоих направлениях, как встречным, так и попутным и это регулируется знаками и дорожной разметкой. На некоторых перекрестках по ул. Ковтюха, а именно: на 7 перекрестках из 15 допускается проезд транспортных средств в одном направлении, прямо направо, прямо налево. Согласно справке направлении движения по полосам по ул. Ковтюха, есть 7 перекрестков, на которых транспортные средства в одном из направлений могут проехать прямо двумя полосами. Все остальные для такого маневра не предназначены. Согласно ФЗ № 184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», ст. 4 п. 3, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Администрацией по решению соответствующей комиссии установлены необходимые знаки, необходимая разметка, предусмотренные этим ГОСТОм. ГОСТОМ установлены перильные ограждения тротуаров и проезжей части, как установлено ГОСТОм, установлены светофоры Т1 и Т7. Установка дублирующих знаков, считает излишней.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД РФ по Славянскому району ФИО2 и представитель Управления ГИБДД УВД ОМВД России по Краснодарскому краю не явились, были уведомлены заказными повестками с уведомлением. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц, в суд не поступало. Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В содержании пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что 30.08.2019 года заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району в адрес администрации Славянского городского поселения Славянского района вынесено представление (...), в соответствии с которым предложено в срок не позднее 30 суток с момента получения настоящего представления принять исчерпывающие меры, направленные на обустройство следующих участков улично-дорожной сети г.Славянска-на-Кубани дорожными знаками, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (изменения от 28.02.2014 года):

г. Славянск-на-Кубани, ул. Школьная (пересечение с ул. Ковтюха) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.) над проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Школьной) -- установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.) над

проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Гриня) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Стаханова) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

г, Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха (пересечение с ул. Победы) ~ установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт. ) над проезжей частью;

К Славянск-на-Кубани, ул. Ковтюха (пересечение с ул. Троицкой) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;:

<...> (пересечение с ул. Краснодарской)

установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Крупской) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Полковой) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

<...> (пересечение с ул. Батарейной) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

11. <...> (между ул. ФИО3 и Отдельской) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

12. <...> (пересечение с ул. Отдельской) - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 шт.) над проезжей частью;

13. <...> (пересечение с ул. Колхознсш)- установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный перехода к 1 ejtj:ил проезжей частью;

14.<...> (пересечение с ул. (...)}} - установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» \ 1 шт.) проезжей частью.

Анализируя нормы законодательства и представленные документы, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12 представления (...) от 30.08.2019г. заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Славянскому району от 30.08.2019г. об обязании установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (2шт.) над проезжей частью ул. Ковтюха г.Славянска-на-Кубани на указанных в этих пунктах перекрестках, незаконны.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположеннее на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги, организация обеспечения безопасности дорожного движения являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст. 6 указанного Федерального закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ от 27.12.2002 года (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании»: 1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона. Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.

В силу п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004 «"Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст. на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Из справки о направлении движения по полосам по ул. Ковтюха и схемой организации движения, предоставленных суду, следует, что по ул. Ковтюха и ул. Гриня по направлению движения от ул. Школьной к воинской части имеется две полосы для движения прямо.

Такие же перекрестки имеются по ул. Ковтюха с улицами Стаханова, Троицкой, Полковой, ФИО3, Рыночной, Колхозной.

Таким образом, пункты 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12 представления (...) следует признать незаконными, поскольку регулирование движения на перекрестках дороги по ул. Ковтюха, указанных в представлении, не соответствуют условиям, при которых законодательством установлена необходимость в дублировании дорожных знаков «Пешеходный переход» над дорогой.

В остальной части исковые требования необходимо оставить без удовлетворения, поскольку требования представления, указанные в пунктах 3, 4, 6, 9, 11, следует признать обоснованными, поскольку на указанных в этих пунктах перекрестках средняя полоса предназначена только для поворота, а не для движения прямо.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования представителя администрации Славянского городского поселения по доверенности ФИО1 к ОГИБДД отдела МВД РФ по Славянскому району и Управлению ГИБДД УВД МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным представления (...) от 30.08.2019г. удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 2, 5, 7, 8, 10, 12 представления (...) от 30.08.2019г. заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Славянскому району от 30.08.2019г. об обязании установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (2шт.) над проезжей частью ул. Ковтюха г.Славянска-на-Кубани на указанных в этих пунктах перекрестках.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 ноября 2019 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев