Решение № 2А-298/2019 2А-298/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-298/2019

Административное дело № 2а-298/2019 года

УИД 28RS0012-01-2019-000503-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года п. Магдагачи Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Мельник Е.А.,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Хоменко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Магдагачинского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Магдагачи о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

20 августа 2019 года административный истец и.о. прокурора Магдагачинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением, в обоснование доводов указывает, что прокуратурой Магдагачинского района Амурской области 14 августа 2019 года, на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения администрацией пгт. Магдагачи требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации пгт. Магдагачи, предъявляемые к содержанию и эксплуатации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования.

На основании акта проверки от 14 августа 2019 года, на территории пгт. Магдагачи, на участке дорожного покрытия: по <адрес> дорожное покрытие имеет выбоины и просадки в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Таким образом, бездействием администрации пгт. Магдагачи, выразившемся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного покрытия по <адрес>, нарушены права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39, 125, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать бездействие администрации пгт. Магдагачи, выразившемся в непринятии мер по приведению в соответствие дорожного покрытия по <адрес> незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать администрацию пгт. Магдагачи в течение 2 месяцев, с момента вынесения судебного решения, обеспечить устранение выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: по <адрес> привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду показала, что ответчиком произведена отсыпка дорожного полотна по <адрес>, но выбоини и просадки остались, требования ГОСТа не исполнены, по <адрес> работы не проводились.

Представитель администрации рабочего поселка пгт. Магдагачи в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Свидетель ФИО1 суду показала, что работы по отсыпке дорожного покрытия по <адрес> проводились, привезен грунт и проведена грейдировка, ям стало меньше, но ходить и ездить по дороге невозможно, стало еще хуже, на дороге большие камни, линзы от железнодорожных опор и прокладки от железнодорожных шпал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3, 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями) полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления..

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании заявлений граждан пгт. Магдагачи Прокуратурой Магдагачинского района Амурской области 14 августа 2019 года проведена проверка исполнения администрацией пгт. Магдагачи требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории населенного пункта пгт. Магдагачи. По результатам проведенной проверки установлено следующее: по <адрес> дорожное покрытие имеет выбоины и просадки в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (л.д. 17,18).

Указанные факты подтверждены в ходе судебного заседания актами проверки.

Каких-либо доказательств устранения указанных нарушений, административным ответчиком в судебном заседании не представлено.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие состояние дорожного покрытия на территории пгт. Магдагачи незаконным.

Между тем в ходе судебного заседания установлено, что по <адрес> администрацией пгт. Магдагачи проводилась отсыпка дорожного покрытия и грейдировка, что подтверждается показаниями административного истца и свидетеля ФИО1 В данном случае суд не усматривает бездействия административного ответчика в указанной части.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, поскольку не исполнение законодательства в области автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что устранить нарушения федерального законодательства муниципальным образованием в течение двух месяцев со дня вынесения решения суда будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Магдагачинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Магдагачи о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию пгт. Магдагачи в течение двух месяцев с момента вынесения судебного решения обеспечить устранение выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

по <адрес> привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда Е.А. Мельник

Амурской области

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.