Постановление № 5-64/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-64/2021

Дело № 5-64/2021

УИД: 66RS0036-01-2021-000153-42

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за проведение работ, связанным с ремонтом электросети в <адрес>, совершил правонарушение, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте электросети – при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18:00 до 20:20 на участках автомобильных дорог «Екатеринбург – Нижний Тагил – ФИО2», 186 км + 980 м, ФИО1, являясь должностным лицом, будучи ответственным за проведение работ, допустил нарушение требований п. п. 6.7.2, 8.1, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно распоряжается своими правами и несет предусмотренные законом обязанности, соответственно право участия в судебном заседании реализует по своему усмотрению, о дате судебного заседания извещено заблаговременно, надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.7.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожные световозвращатели не должны иметь дефекты – нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик (в т.ч. по причине загрязнений).

Кроме того, согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог – на 50% их ширины (п. 8.3).

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят, в частности, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренды каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела, на участке дороги Екатеринбург – Нижний Тагил – ФИО2, 186 км + 980 м, обслуживаемом в соответствии с государственным контрактом №-С от ДД.ММ.ГГГГ Невьянским ДРСУ, на обочине проезжей части имеется рыхлый снег глубиной 12 см, загрязнены светоотражающие элементы на барьерном ограждении, на проезжей части дороги снежный накат и рыхлый снег.

Данный факт подтвержден актом выявленных недостатков (л. д. 13) с приложением фотоматериалов (конверт с диском на л. д. 87), рапортом уполномоченного должностного лица (л. д. 11 – 12), объяснением ФИО1 (л. д. 14), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 3 – 8), который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации должностному лицу ФИО1 были разъяснены, о чем имеется подпись последнего в протоколе об административном правонарушении. Также ему была предоставлена возможность дать пояснений относительно вменяемого правонарушения, чем ФИО1 и воспользовался, собственноручно указав в протоколе об административном правонарушении: «С протоколом согласен».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Согласно государственному контракту №-С от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (Заказчиком) и АО «Свердловскавтодор» (Подрядчиком) АО «Свердловскавтодор» принял на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них, блок №, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 36 – 65). В соответствии с п. п. 5.1.1.5, 5.1.1.7 контракта подрядчик обязан выполнять все необходимые работы, относящиеся к содержанию, согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402; выполнять работы по настоящему контракту в полном соответствии с требованиями к их качеству, определенными нормативными документами, указанными в Приложении № 9 к настоящему контракту. В разделе 6 контракта «Производство работ» содержится перечень работ по содержанию автомобильных дорог и расположенных на них искусственных сооружений, к числу которых относятся работы по снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью (п. 6.1.1).

Согласно приложениям к контракту искусственные сооружения, расположенные на участке дороги Екатеринбург – Нижний Тагил – ФИО2, а также сам участок этой дороги со 172,299 по 190,038 км обслуживаются Невьянским ДРСУ.

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в АО «Свердловскавтодор» филиал Невьянское дорожно-ремонтное строительное управление на производственный участок г. Кушва на должность производителя работ (прораба) 10 разряда (л. д. 74).

Приказом АО «Свердловскавтодор» филиала Невьянское дорожно-ремонтное строительное управление от ДД.ММ.ГГГГ № производитель работ ФИО1 назначен ответственным лицом за организацию работ на летнем и зимнем содержании автодорог на производственном участке г. Кушва (л. д. 75 – 77).

В соответствии с п. 5 Должностной инструкции производителя работ производственного участка АО «Свердловскавтодор» филиала Невьянское ДРСУ (л. д. 78 – 82) производитель работ (прораб) обеспечивает выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по капитальному ремонту, ремонту, строительству автомобильных дорог, летнему и зимнему содержанию сети автомобильных дорог, отвечающее безопасности дорожного движения, согласно границам обслуживаемых участков.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являющийся в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, не предпринял мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО1, ответственный за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предпринял все зависящие от него меры для обеспечения безопасности дорожного движения, но по не зависящим от него обстоятельствам такая безопасность не была обеспечена, суду представлены не были.

Учитывая изложенное, действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непринятие мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ, связанных с ремонтом электросети.

С учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (МО МВД России «Кушвинский»)

ИНН <***> КПП 668101001

Номер счета получателя 03100 643 0000000 16200

Номер казначейского счета 40102810645370000054

Уральское ГУ Банка России (УФК по Свердловской области г. Екатеринбург)

ОКТМО 65748000001 БИК 016577551

КБК 18811601123010001140

УИН 188 104 662 103 40000 260.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а копия документа об оплате штрафа должна быть направлена в суд. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в ГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина