Решение № 2А-1079/2024 2А-1079/2024~М-968/2024 А-1079/2024 М-968/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1079/2024

Дело №а-1079/2024

УИД 27RS0№-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО10,

с участием помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО12, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО8 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности

установил:

прокурор Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО8 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности. В обоснование иска указав, что согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, (код заболевания по международной классификации болезней (МКБ-10) – F10.2). ФИО8 состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес> с ДАТА с диагнозом МКБ 10 F10.2. Имеющееся у административного ответчика данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, нарушает права неопределенного круга лиц и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Просил суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО8, возложить обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение в экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес>, УМВД России по г. Хабаровску.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО11 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям изложенных в иске, пояснив, что прекращение действия права управления транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО8, заинтересованные лица УМВД России по г. Хабаровску, ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещались судом в установленном законом порядке.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва УМВД России по г. Хабаровску следует, что в статьями 1 и 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечень медицинских противопоказаний у управлению транспортным средством утвержден Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, к ним относятся: психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями); психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); болезни нервной системы (эпилепсия); болезни глаз и его придаточного аппарата (ахроматопсия и слепота обоих глаз). Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Разрешение исковых требований прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска к ФИО8 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, оставили на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДАТА N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО8, ДАТА года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, категории «В,В1 (АS)» выдано ДАТА по ДАТА.

Из справки главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес> ФИО14 от ДАТА № следует, что ФИО8 с ДАТА состоит на диспансерном наблюдении (учете) в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении с диагнозом: F10.2.

Как следует из справки КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес> от ДАТА № ФИО8, ДАТА года рождения состоит с ДАТА в наркологическом диспансере у врача - нарколога на учете с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя».

Согласно справке КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес> от ДАТА №, ФИО8, ДАТА года рождения, проходила лечение в ККПБ в марте 2022 года с диагнозом «Зависимость от алкоголя». Динамически не наблюдалась. Ремиссии нет.

Согласно справке КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО13 министерства здравоохранения <адрес> от ДАТА №, ФИО8, ДАТА года рождения, лечилась в ККПБ в марте 2022 года. Диагноз «Зависимость от алкоголя» С июля 2022 года по настоящее время врача-нарколога не посещает, ремиссии нет.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В число основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в силу требований ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» входит соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права управления транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № установлен перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому к медицинским противопоказаниям относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10)- F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Исходя из положений пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от ДАТА №н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии подтвержденной стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО8 с ДАТА состоит на диспансерном учете у врача нарколога в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении с диагнозом «Зависимость от алкоголя», ремиссии нет.

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие данного заключения свидетельствует об имеющемся у нее медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО8 на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО8 заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ влечет прекращение права управления транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку управление ответчиком, страдающим заболеванием «Зависимость от алкоголя», автомобилем создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, на основании ст. 188 КАС РФ решение суда в части прекращения права ФИО8 на управление транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО12, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО8 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения № от ДАТА ФИО8, ДАТА года рождения, в связи с имеющимися у нее медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Возложить на ФИО8, ДАТА года рождения, обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, сдать водительское удостоверение № от ДАТА в экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

Взыскать с ФИО8, ДАТА года рождения, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Хабаровск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская