Решение № 2А-282/2018 2А-282/2018~М-263/2018 М-263/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-282/2018

Дело №2а-282/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 13 ноября 2018 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ононского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети», администрации муниципального района «Ононский район», об обеспечении котельных села Нижний Цасучей семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Теплосети», ссылаясь на следующее. Прокуратурой Ононского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Теплосети» (далее — МУП «Теплосети») и ее учредителем - администрацией муниципального района «Ононский район», подготовка объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018-2019 гг. и его проведение осуществляется не надлежаще, что создает угрозу массового нарушения прав граждан. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального района «Ононский район» находятся котельные, расположенные в <адрес> (котельная «Дом Советов»), по <адрес> (котельная «ГРП»), по <адрес> (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «Старая больница»), по <адрес> (котельная «МСО»), отапливающие наиболее значимые социальные, административные объекты и жилые дома районного центра. Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей установлено, что по состоянию на 22.10.2018г. для поставки тепловой энергии потребителям <адрес> в отопительный зимний период 2018-2019 гг. на вышеуказанных котельных имеется следующий объем твердого топлива (дров): на котельной «Дом Советов» - 10 куб.м.; на котельной «ГРП» - 100 куб.м.; на котельной «Производственная база» - 10 куб.м.; на котельной Старая больница» - 4 куб.м.; на котельной «МСО» 20 куб.м., а всего 144 куб.м, дров.

При этом, потребность в дровах для вышеуказанных котельных, согласно справки администрации муниципального района «Ононский район» от 24.10.2017 №, составляет: на котельной «Дом Советов» 10 куб.м, на 1 сутки, 70 куб.м, на 7 суток, на котельной «ГРП» 25 куб.м, на 1 сутки, 175 куб.м, на 7 суток; на котельной «Производственная база» 8 куб.м, на 1 сутки, 56 куб.м, на 7 суток; на котельной «Старая больница» 7 куб.м, на 1 сутки, 49 куб.м, на 7 суток, на котельной «МСО» 18 куб.м, на 1 сутки, 126 куб.м, на 7 суток. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «Теплосети», а также администрация муниципального района «Ононский район», не приняли достаточных мер. для создания необходимого 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива или не менее 476 куб.м, дров на котельных села <данные изъяты>. Просит суд признать бездействие МУП «Теплосети» выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению котельных села <данные изъяты>, а именно: <адрес> (котельная «Дом Советов»), по <адрес> (котельная «ГРП»), по <адрес> (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «МСО»), по <адрес> (котельная «Старая больница») 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива, незаконным; обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» незамедлительно организовать, а администрацию муниципального района «Ононский район» проконтролировать, обеспечение котельных в границах села <данные изъяты> 7-суточным запасом топлива путем поставки топлива на котельные и их складирования на территории котельных, по <адрес> (котельная «Дом Советов»), по <адрес> (котельная «ГРП»), по <адрес> (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «Старая больница»), по <адрес> (котельная «МСО»); в случае неисполнения теплоснабжающей организацией МУП «Теплосети» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств возложить обязанность по организации обеспечения указанных котельных 7- суточным запасом топлива на администрацию муниципального района «Ононский район»; с учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика обеспечить наличие на котельных постоянного неснижаемого 7-суточного запаса топлива, уточнённые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик представитель МУП «Теплосети» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1 требования прокурора признал обоснованными, суду показал, что перечисленные в заявлении котельные действительно находятся в собственности администрации района и переданы в оперативное управление МУП «Теплосети». В настоящее время имеются сложности с отводом лесосеки, в связи с чем необходимого минимального запаса топлива на котельных нет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика МУП «Теплосети».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3,7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 14 указанного закона вопросы местного значение, а именно организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ч. 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Частью 1.1 статьи определено, что полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 20 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ), определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ должен составлять не менее 7 суток.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального района «Ононский район» №288 от 13 сентября 2018 года установлены сроки подключения отопления в детских, образовательных и медицинских учреждениях с 15 сентября 2018 года, а в жилых домах и административных зданиях с 20 сентября 2018 года (л.д.38-39).

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплосети» муниципального района «Ононский район» от 12 октября 2018 года администрация на основании постановления администрации муниципального района «Ононский район» от 26 сентября 2018 гола № 257 закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество согласно приложению № 1 (пункт 1.1 договора).

Согласно п. 2.1 Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно акту приема-передачи имущества к вышеуказанному договору МУП «Теплосети» принимает следующее имущество: комплекс имущества котельных «Дом Советов», «ГРП», «Производственная база», «Старая больница», «МСО».

Прокуратурой района, с участием начальника административно-хозяйственного отдела МБУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения» администрации муниципального района «Ононский район», директора МУП «Теплосети» проведена проверка наличия запаса топлива (дров) для проведения отопительного зимнего периода 2018-2019 годов на котельных <адрес> (котельная «Дом Советов»), по <адрес> (котельная «ГРП»), по <адрес>» (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «Старая больница»), по <адрес> (котельная «МСО»).

По результатам проверки установлено, что для поставки тепловой энергии потребителям <адрес> имеется следующий объем топлива:

на котельной «Дом Советов» - 10 куб.м.;

на котельной «ГРП» - 100 куб.м.;

- на котельной «Производственная база» - 10 куб.м.;

на котельной Старая больница» - 4 куб.м.;

на котельной «МСО» 20 куб.м.

Согласно справки из администрации района потребность в дровах составляет:

на котельной «Дом Советов» 10 куб.м, на 1 сутки, 70 куб.м, на 7 суток,

на котельной «ГРП» 25 куб.м, на 1 сутки, 175 куб.м, на 7 суток;

на котельной «Производственная база» 8 куб.м, на 1 сутки, 56 куб.м, на 7 суток;

на котельной «Старая больница» 7 куб.м, на 1 сутки, 49 куб.м, на 7

суток.

- на котельной «МСО» 18 куб.м, на 1 сутки, 126 куб.м, на 7 суток.

Согласно справки представленной из администрации района по состоянию на 13.11.2018г. необходимый семисуточный запас топлива на котельных не создан.

В ходе проверки установлен факт бездействия МУП «Теплосети» и администрации муниципального района «Ононский район», выразившегося в неприятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных села <данные изъяты>, которое нельзя признать законным.

Исходя из представленных доказательств, суд установил, что МУП «Теплосети» и администрация муниципального района «Ононский район» не приняли достаточных мер для создания необходимого 7-суточного запаса топлива котельных села <данные изъяты>, данные обстоятельства могут существенно нарушить права и законные интересы граждан в случае прекращении подачи тепла и разморожения системы отопления.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие МУП «Теплосети» выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению котельных села <данные изъяты>, а именно: <адрес> (котельная «Дом Советов»), по ул. <адрес> (котельная «ГРП»), по <адрес> (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «МСО»), по <адрес> (котельная «Старая больница») 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива, незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» незамедлительно организовать, а администрацию муниципального района «Ононский район» проконтролировать, обеспечение котельных в границах <данные изъяты> неснижаемым 7-суточным запасом топлива путем поставки топлива на котельные и их складирования на территории котельных, по <адрес> (котельная «Дом Советов»), по <адрес>котельная «ГРП»), по <адрес> (котельная «Производственная база»), по <адрес> (котельная «Старая больница»), по <адрес> (котельная «МСО»).

В случае неисполнения теплоснабжающей организацией МУП «Теплосети» своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств возложить обязанность по организации обеспечения указанных котельных неснижаемым 7- суточным запасом топлива на администрацию муниципального района «Ононский район».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети» в доход бюджета МР «Ононский район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2018г.