Постановление № 5-92/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-92/2019

Дело № 5-92/2019 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2019 года г. Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области: Ушкова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Сельхозмонтаж», юридический адрес: <...>, ИНН: <***>, ОГРН:<***>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

17.12.2018 года в прокуратуру Усманского района Липецкой области поступило обращение главы администрации Усманского района Липецкой области по вопросам нарушения трудового законодательства, и не предоставления в МИФНС №3 по Липецкой области отчета 6 НДФЛ в 2018 году, в отношении ООО «Сельхозмонтаж».

Прокуратурой Усманского района Липецкой области по вышеуказанному поступившему обращению была проведена проверка исполнения ООО «Сельхозмонтаж» законодательства.

24.12.2018 года прокуратурой Усманского района Липецкой области заказным письмом без уведомления в адрес генерального директора ООО «Сельхозмонтаж» по адресу <...> направлено сообщение о явке 14.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и представления следующих документов: паспорта генерального директора ООО «Сельхозмонтаж» и копии всех паспортов работников, копии свидетельства о государственной регистрации, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копии положения об оплате труда (при наличии), копию трудовых договоров, заключенных с работниками, копии табелей учета рабочего времени, копии документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам, документы, подтверждающие право собственности на торговое место или производственное помещение.

14.01.2019 года в 8 часов 30 минут генеральный директор ООО «Сельхозмонтаж» в прокуратуру Усманского района Липецкой области не явился, о причине неявки не сообщил, также и не явился иной представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж».

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39937021907662, и почтовым штемпелем на конверте, направленном в адрес ООО «Сельхозмонтаж», заказное письмо было принято 24.12.2018 года в отделении связи, 31.12.2018 года была произведена неудачная попытка вручения, 26.01.2019 года – адресат отсутствует, выслано обратно отправителю.

14.01.2019 года помощником прокурора Усманского района Калининым В.В. был составлен рапорт на имя заместителя прокурора Усманского района Липецкой области, по факту, того что 14.01.2019 года в 8 часов 30 минут генеральный директор ООО «Сельхозмонтаж» в прокуратуру Усманского района Липецкой области не явился, о причине неявки не сообщил, также и не явился иной представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж».

15 января 2019 года прокуратурой Усманского района Липецкой области заказным письмом без уведомления в адрес генерального директора ООО «Сельхозмонтаж» по адресу <...> направлена повестка о явке 30.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сельхозмонтаж».

30.01.2019 года в 8 часов 30 минут генеральный директор ООО «Сельхозмонтаж» в прокуратуру Усманского района Липецкой области не явился, о причине неявки не сообщил, также и не явился иной представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж».

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39937021918545, и почтовым штемпелем на конверте, направленном в адрес ООО «Сельхозмонтаж», заказное письмо было принято 15.01.2019 года в отделении связи, 16.01.2019 года была произведена неудачная попытка вручения, 15.02.2019 года – адресат отсутствует. Выслано обратно отправителю.

30.01.2019 года заместителем прокурора Усманского района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сельхозмонтаж» по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Усманского района Липецкой области Калинин В.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, изложенные в постановлении, и пояснил, что до настоящего времени представитель ООО «Сельхозмонтаж» не явился на почту за получением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сельхозмонтаж» по ст. 17.7 КоАП РФ от 30.01.2019 г.

Представитель ООО «Сельхозмонтаж» извещенный надлежащим образом, извещенный о времени и месте, дате судебного заседание, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокрора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с нормой ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние обвиняемого лица и формулируется обвинение, и в соответствии с требованиями части 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации обвиняемому лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о событии административного правонарушения или ненадлежащее описание события административного правонарушения приводит к нарушению права обвиняемого лица на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу предъявленного ему обвинения, что недопустимо.

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В данном случае событие административного правонарушения в постановлении заместителя прокурора Усманского района Липецкой области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сельхозмонтаж» по ст. 17.7 КоАП РФ от 30.01.2019 года не было указано надлежащим образом, постановление не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, предъявляемым к содержанию протокола, и имеет существенный недостаток.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Правилами оказания услуг почтовой связи утв. Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года №234, пунктом 34, предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2019 года прокуратурой Усманского района Липецкой области вынесено без участия представителя юридического лица ООО «Сельхозмонтаж», при этом из содержания указанного постановления следует, что представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж» по повестке не явился.

На последнем листе постановления отсутствует запись, что представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж» по повестке не явился, что является нарушением требований ч.5 ст.28.2 КоАП РФ.

Между тем, как видно из материалов дела, 24.12.2018 года прокуратурой Усманского района Липецкой области заказным письмом без уведомления, в нарушение требований ч.1 ст.25.15 КоАП РФ в адрес генерального директора ООО «Сельхозмонтаж» по адресу <...> направлено сообщение о явке 14.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и представления документов. 14.01.2019 года в 8 часов 30 минут генеральный директор ООО «Сельхозмонтаж» в прокуратуру Усманского района Липецкой области не явился, о причине неявки не сообщил, также и не явился иной представитель юридического лица ООО «Сельхозмонтаж».

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления по состоянию на 14.01.2019 г. указанное почтовое отправление адресату не вручено ( л.д.8). Доказательства надлежащего уведомления ООО «Сельхозмонтаж» о необходимости явки представителя 14.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и представления документов в деле отсутствуют.

15 января 2019 года прокуратурой Усманского района Липецкой области заказным письмом без уведомления в адрес генерального директора ООО «Сельхозмонтаж» по адресу <...> направлена повестка о явке 30.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сельхозмонтаж», в то время как Правилами оказания услуг почтовой связи утв. Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года №234, пунктом 34, предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, следовательно, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2019 года прокуратурой Усманского района Липецкой области, не был учтен, тот факт, что у лица имеется право на получение направленного ему заказного письма в течении 30 дней.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления по состоянию на 30.01.2019 г. указанное почтовое отправление адресату не вручено ( л.д.12).

Доказательства надлежащего уведомления представителя юридического лица ООО «Сельхозмонтаж» о дате вынесения 30.01.2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что юридическое лицо ООО «Сельхозмонтаж» не было надлежащим образом уведомлено о необходимости явки представителя 14.01.2019 года к 8 часам 30 минутам в прокуратуру Усманского района Липецкой области для дачи объяснений и представления документов, о дате вынесения 30.01.2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сельхозмонтаж».

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что право ООО «Сельхозмонтаж» на защиту нарушено, поскольку оно, не будучи извещенным о дате времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не имело возможности предоставить доказательства в обоснование своей позиции, ему не были разъяснены права, предусмотренные КоАП Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации.

Установленное нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

Указанное обстоятельство влечет признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством и, как следствие этого, - прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 6.3, 29.7- 29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Сельхозмонтаж», юридический адрес: <...>, ИНН: <***>, ОГРН:<***> в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Ушкова О.В.

.
.

.

.