Решение № 2А-274/2025 2А-274/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-274/2025

Дело 2а-274/2025,

УИД61RS0025-01-2025-000259-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 19 марта 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.Г. Величко,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет о деятельности администрации как органа муниципального контроля,

установил:

И.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет о деятельности администрации как органа муниципального контроля, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района в рамках возложенных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Манычского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии с пп. 28 п.1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пп. 19 п. 1, п. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Манычское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Манычского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Манычское сельское поселение» осуществляется администрацией Манычского сельского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ст. 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ подлежащая размещению информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» в том числе информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; о докладах, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, а также иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Согласно ст. 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований статьи 14 Закона №131-ФЗ, статьи 46 Закона № 248-ФЗ, статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, статьи 4 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации Манычского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с IP-адресом <адрес>» отсутствует обязательная для размещения информация о деятельности администрации как органа муниципального контроля, а именно:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Данное обстоятельство препятствует надлежащему созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Выявленные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальном контроле, защиты прав юридических лиц и предпринимателей допущены в связи сознательным игнорированием норм действующего законодательства и ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами. Указанные нарушения являются существенными, что недопустимо и требует принятия эффективных мер по неукоснительному исполнению требований законодательства в дальнейшей деятельности администрации Манычского сельского поселения.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» с IP-адресом «<адрес> о деятельности администрации как органа муниципального контроля, а именно:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» с IP-адресом «http://manychadm.donland.ru» информации:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В судебном заседании помощник прокурора Нянчур И.Н. требования поддержала просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6. не возражал об удовлетворении уточненных требований.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 28 п.1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пп. 19 п. 1, п. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Манычское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Манычского сельского поселения от 17.12.2021 № 18, муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Манычское сельское поселение» осуществляется администрацией Манычского сельского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ст. 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ подлежащая размещению информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» в том числе информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; о докладах, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, а также иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Согласно ст. 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

Прокуратурой района в рамках возложенных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Манычского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований статьи 14 Закона 131-ФЗ, статьи 46 Закона № 248-ФЗ, статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, статьи 4 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации Манычского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с IP-адресом «http://manychadm.donland.ru» отсутствует обязательная для размещения информация о деятельности администрации как органа муниципального контроля, а именно:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Данное обстоятельство препятствует надлежащему созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Выявленные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальном контроле, защиты прав юридических лиц и предпринимателей допущены в связи сознательным игнорированием норм действующего законодательства и ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами. Указанные нарушения являются существенными, что недопустимо и требует принятия эффективных мер по неукоснительному исполнению требований законодательства в дальнейшей деятельности администрации Манычского сельского поселения.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Багаевского района о признании незаконным бездействия понуждению к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Багаевского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Манычского сельского поселения по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» с IP-адресом «<адрес> о деятельности администрации как органа муниципального контроля, а именно:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обязать администрацию Манычского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» с IP-адресом <адрес>

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца.

Председательствующий: Величко М.Г.