Решение № 2-843/2017 2-843/2017~М-825/2017 М-825/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-843/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В.,

при секретаре Пичугиной Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с требованием к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (далее - УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области) о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, мотивируя свои требования тем, что не согласна с решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области № от 21 октября 2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и исключении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в медицинском пункте войсковой части, поскольку в оспариваемый период занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Кроме того, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения войсковой части <данные изъяты> подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), исходя из требований пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. Просила признать протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области № от 21 октября 2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать УПФР в <адрес> в включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и страховую пенсию назначить с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 –ФИО1, действующая на основании ордера и доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в протоколе отказа в назначении пенсии, указав, что отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности у работодателя и кода льготы в выписке из лицевого счета застрахованного лица явились основанием для исключения из подсчета стажа для досрочного назначения истцу пенсии по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» периода работы истца в должности медицинской сестры медпункта, а отсутствие требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии повлекло отказ в назначении страховой пенсии.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при надлежащим извещении истца о времени и месте судебного заседания суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, о чем свидетельствует трудовая книжка (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, представив все необходимые документы (л.д. 11).

Решением комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области № от 21 октября 2016 года ответчик отказал ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях», поскольку установил, что страховой стаж для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у нее менее 30 лет и составляет на 21 октября 2016 года 18 лет 7 месяцев 24 дня на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Исходя из нормативных документов, действовавших на момент введения нового правового регулирования и действующих ныне, в страховой стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 6 дней) в должности медицинской сестры медицинского пункта в/ч <данные изъяты>, ФБУ- в\ч <данные изъяты>, поскольку медицинский пункт лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, в выписке из лицевого счета застрахованного лица организацией условия для досрочного назначения пенсии не подтверждаются; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения в/ч <данные изъяты> –военный госпиталь включен в календарном исчислении, так как отсутствуют данные о том, что работа протекала в условиях стационара.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности, на включении которых в свой специальный страховой стаж она настаивает.

Законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Само по себе такое правовое регулирование, направленное на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих видах работ, и основанное на объективно существующих различиях в условиях труда и профессиональной деятельности, не может рассматриваться как ущемляющее права.

Суд не может согласиться с решением пенсионного органа об исключении спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из подсчета страхового стажа для назначения досрочной пенсии истцу, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Перечнем, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определены структурные подразделения учреждений здравоохранения и должности медицинского персонала, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Право на льготное пенсионное обеспечение установлено медицинским сестрам.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Исходя из вышеизложенного, работа в должности медицинской сестры медицинского пункта, являющегося структурным подразделением воинской части, подлежит включению в стаж лечебной деятельности.

В соответствии с Выпиской из положения о <данные изъяты> основными задачами медицинского пункта (структурного подразделения войсковой части <данные изъяты>) является, в том числе оказание неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, травмах и отравлениях, амбулаторное обследование и лечение больных; медицинская сестра обязана участвовать в амбулаторном приеме больных, оказывать им медицинскую помощь, помогать врачу при выполнении врачебных манипуляций, оказывать доврачебную медицинскую помощь при поступлении в медицинский пункт внезапно заболевших военнослужащих и т.д.

Выполнение истцом предусмотренных должностными инструкциями функций в течение полного рабочего дня следует из записей в его трудовой книжке, согласно которой условий о работе на неполную ставку не содержится.

Согласно справке ФКУ-войсковая часть <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры медицинского пункта, периодов, которые не зачитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, не имела.

Действующим законодательством именно на работодателя возложена обязанность по представлению соответствующих сведений о характере и условиях труда работника.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, согласно которой, на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователя своих обязательств по перечислению страховых сумм в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При таком положении на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователями своих обязательств по предоставлению сведений о застрахованных лицах, в том числе об их страховом стаже, связанном с особыми условиями труда.

Как следует из ответа начальника штаба <данные изъяты> в\ч <данные изъяты>, материалы о предоставлении сведений о коде льготной профессии медицинской сестры ФИО3 отсутствуют, финансовый орган, на который возлагались задачи о представлении сведений сокращен в 2008 году, дела переданы в архив.

Истец не может быть лишен права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что работодатель не указал код льготы, поскольку надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца, являлось обязанностью именно работодателя, следовательно, ненадлежащее выполнение им своих обязанностей, не может лишать истца права на включение этих периодов в его специальный стаж.

По смыслу пенсионного законодательства главным условием назначения досрочной пенсии по старости является осуществление работником лечебной деятельности. В связи с чем отсутствие у организации, в которой работает истец, лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не может быть принято во внимание, поскольку само по себе отсутствие такой лицензии не означает, что лечебная деятельность истцом не осуществлялась.

Принимая во внимание изложенное выше, суд полагает спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 6 дней) подлежащим включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

До 1 ноября 1999 года действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, которым предусмотрено льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Реализация данного права не была поставлена в зависимость от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

При этом, Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, регламентируя льготный порядок подсчета специального стажа для среднего медперсонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, не конкретизирует наименования отделений хирургического профиля стационаров.

В Перечне отделений хирургического профиля (Приказ Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377) поименовано травматологическое отделение.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, должность медицинской сестры отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 октября 2002 года № ЛЧ-25-25/9480 льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

Как следует из справки руководителя Филиала № Федерального государственного казенного учреждения <данные изъяты> военный госпиталь №, ФИО3 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сестры палатной травматологического отделения, работа проходила в условиях стационара.

При таких обстоятельствах, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения в/ч <данные изъяты> –военный госпиталь подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев работы.

С учетом периодов, подлежащих включению по мнению суда – 11 лет 5 месяцев 17 дней (9 лет 4 месяца 6 дней + 2 года 1 месяц 11 дней) и периодов, подлежащих включению по решениям пенсионного органа – 18 лет 7 месяцев 24 дня, общий страховой стаж работы необходимый для назначения досрочной пенсии по старости у ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 30 лет.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на день обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии ее страховой стаж составлял более 30 лет, суд полагает возможным с учетом требований статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что истцом уплачена государственная пошлина за подачу иска в суд в размере 300 рублей (л.д.8), требования ФИО3 судом удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях», статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области № от 21 октября 2016 года в части отказа во включении в страховой стаж периода работы и назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО3 , как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения войсковой части <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинского пункта в/ч <данные изъяты>, ФБУ- в\ч <данные изъяты> в календарном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе Астраханской области в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.

Судья И.В. Лябах